中新社上海9月29日電 (馬化宇)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立一周年之際，“權(quán)力清單”逐漸走進(jìn)公眾視野。就外界關(guān)心的“時間表”，上海官方在日前的自貿(mào)區(qū)一周年新聞發(fā)布會上稱，該清單將于今年10月正式公布。

　　“權(quán)力清單制度是什么？就是‘法無授權(quán)不可為’。法無授權(quán)，就不能再審批，再審批就違法了?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正日前接受媒體采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)管委會目前已梳理出64項行政審批事項、30項日常管理事項、9項處罰事項。

　　談及自貿(mào)區(qū)改革和權(quán)力清單的背景，韓正表示，中共十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關(guān)系這一根本改革，是自貿(mào)區(qū)改革探索的根本大背景，也是國家全面深化改革中的核心問題。在自貿(mào)區(qū)里加緊整個制度體系的“孵化”，是最大的國家戰(zhàn)略。

　　如今，中國正走向改革的深水區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)28萬平方公里的土地上，先行試點了“負(fù)面清單”等諸多制度，漸成偏居一隅而影響全國之勢。

　　權(quán)力清單上究竟寫的是什么？

　　據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民介紹，去年9月29日自貿(mào)區(qū)掛牌以后，管委會已承接一部分的事權(quán)，有的是委托的方式，有的是授權(quán)的方式。目前與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的事權(quán)主要集中在投資、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，約16個大類。

　　10月份計劃公布的權(quán)力清單上，不僅有事權(quán)的名稱，還包括事權(quán)的依據(jù)、責(zé)任的部門、審批的時限、申請的條件、收費的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督的部門等十幾個要素，讓權(quán)力行使更加透明。

　　上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波表示，權(quán)力清單實際上就是放權(quán)，政府讓權(quán)于市場，十八屆三中全會就強(qiáng)調(diào)過要堅持市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。權(quán)力清單的出臺，一方面，可以讓市場有依據(jù)地排除政府的過分干預(yù)，更大程度利用市場機(jī)制分配資源；另一方面，政府可以根據(jù)清單，更有效率地開展審批監(jiān)管等工作，法無授權(quán)的不可為之。

　　除政府讓權(quán)市場，改革“事權(quán)”在中央主管部門也頗引人關(guān)注。近日，發(fā)改委、國家工商總局和海關(guān)總署等部委負(fù)責(zé)人接受中新社等媒體采訪時表示，加快政府職能轉(zhuǎn)變是首要工作，簡單地說，即“簡政放權(quán)”。

　　海關(guān)總署署長于廣洲說，凡是市場能夠調(diào)節(jié)、社會能夠管理、行業(yè)能夠自律、企業(yè)能夠自主的，就有序地“放”。將預(yù)歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權(quán)讓渡給市場；將A類企業(yè)評定等8項事權(quán)下放至自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)，加強(qiáng)在事中和事后的監(jiān)管。

　　“我們將外資登記管理權(quán)授予自貿(mào)區(qū)工商部門，并且率先將外商投資廣告企業(yè)項目審批改為備案制?！惫ど炭偩指本珠L劉玉亭介紹國家工商總局關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》時表示，支持意見涉及試點工商登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式三個方面，共計9條具體措施。

　　自貿(mào)區(qū)的權(quán)力清單下，政府管理方式由事前審批為主轉(zhuǎn)向以事中事后監(jiān)管為主。中央和政府的放權(quán)及職能轉(zhuǎn)變，讓市場能充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢。但也由此滋生了外界另一個擔(dān)心：權(quán)力清單會不會使政府失去調(diào)控能力，讓市場放任自流？

　　對此，上海市委書記韓正在日前的采訪中已給出答案：“我們已建立起6項事中事后監(jiān)管制度，有些是過去實踐歸納總結(jié)的；有些則是這一年創(chuàng)新探索出來的。這6項制度包括安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)管制度?！?完)