據(jù)國家發(fā)改委9月24日披露，作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》）將于10月1日起實(shí)施。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將給予企業(yè)所得稅15%的稅率優(yōu)惠。而此前受資本市場(chǎng)熱捧的煤化工則未進(jìn)入《目錄》，這也就意味著西部地區(qū)煤化工企業(yè)不能享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率則是25%。

　　煤化工遭遇“冷落”

　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司曾于今年4月向社會(huì)公開征求目錄修改意見。在征求意見稿中，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、甘肅、青海、貴州和云南等省區(qū)紛紛將煤制烯烴、煤制油等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目列入，但修訂后目錄卻未提及類似項(xiàng)目，僅在寧夏回族自治區(qū)相關(guān)內(nèi)容中提出鼓勵(lì)煤炭氣化、液化等潔凈煤技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造，而內(nèi)容也僅涉及技術(shù)和裝備，并未明確具體煤化工項(xiàng)目方面的內(nèi)容。

　　中化化肥有限公司高級(jí)工程師、原河南省石油和化工協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)副主任張金陽在接受《中華工商時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前煤化工發(fā)展與我國節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有一定沖突，尤其是近期個(gè)別煤化工企業(yè)事故頻發(fā)，包括安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故（特別是污水處理未達(dá)標(biāo)即外排對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了直接危害）等，加之碳排放、環(huán)境容量等方面的因素最終導(dǎo)致此次西部多個(gè)省份煤化工項(xiàng)目沒有被列入目錄。

　　煤制油氣的規(guī)?；a(chǎn)在世界上鮮有成功案例。8月上旬，在“綠色和平”主辦的煤制氣報(bào)告會(huì)上，國際著名的能源與環(huán)境政策專家楊啟仁博士將南非經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“長期虧損，依靠政府大幅補(bǔ)貼”。他認(rèn)為，即使國外的成功案例也很難在國內(nèi)復(fù)制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此前我國已建成投產(chǎn)和在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目已有十多個(gè)，投資金額高達(dá)數(shù)千億元。這些項(xiàng)目中只有少數(shù)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，大部分項(xiàng)目由于技術(shù)、環(huán)保及其他多方面的原因，或運(yùn)行狀態(tài)極不穩(wěn)定，或建設(shè)過程狀況百出。這其中的主要問題，一是部分“氣頭”等關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟；二是廢水處理環(huán)節(jié)尚不能完全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，；三是各項(xiàng)目建設(shè)各自為戰(zhàn)，沒有形成信息資源的共享。

　　“煤化工項(xiàng)目盲目的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的社會(huì)資本?！被＜?、陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東表示，近幾年西部地區(qū)煤化工產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產(chǎn)業(yè)調(diào)整信號(hào)。但郭衛(wèi)東同時(shí)指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。

　　發(fā)展現(xiàn)代煤化工勢(shì)不可擋

　　雖然目前煤化工存在諸多問題，但在張金陽看來，發(fā)展煤化工勢(shì)不可擋。這是因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代煤化工（特別是煤質(zhì)油氣和烯烴）是保證我國能源安全的必由之路。張金陽認(rèn)為，中國目前已是世界能源消費(fèi)第一大國，而目前中國資源稟賦的特點(diǎn)是“缺油少氣、相對(duì)富煤”，為確保國家能源安全，不可能不發(fā)展煤化工，以解決我國油氣進(jìn)口依存度過高的問題。張金陽表示，通過發(fā)展煤化工替代目前通過石油化工生產(chǎn)的產(chǎn)品符合我國國情，同時(shí)煤化工的發(fā)展具有一定資源保障優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。張金陽以同樣制造每噸烯烴為例，按照當(dāng)前煤炭和原油價(jià)格計(jì)算，僅考慮原料方面的因素，煤制烯烴生產(chǎn)1噸乙烯需消耗4300元的煤炭，而石油路線生產(chǎn)1噸乙烯需消耗6900元原油。也就是說與石油路線相比，煤化工路線有2600元的原料價(jià)差。但他也坦言，煤化工只能是石油化工的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油化工的完全替代是不可能的。

　　西部煤化工企業(yè)應(yīng)該怎么辦？張金陽認(rèn)為可以用“有所為，有所不為”7個(gè)字來概括，“有所為”是指煤化工企業(yè)可以在高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下工夫，不能只做低端和大眾產(chǎn)品如甲醇，可以做聚甲醛、工程塑料等高精尖產(chǎn)品?！坝兴粸椤本褪欠艞墏鹘y(tǒng)附加值低的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品。他還建議煤化工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈融合，避免單打獨(dú)斗。

　　延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜赜芍?/p>

　　對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行煤炭深加工特別是發(fā)展高附加值產(chǎn)品的內(nèi)容《目錄》也進(jìn)行了明確，如陜西、內(nèi)蒙古的6萬噸/年及以上聚甲醛、6萬噸/年及以上二甲基甲酰胺、6萬噸/年及以上聚乙烯醇等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)。四川省、甘肅省的高溫氣冷堆炭堆內(nèi)構(gòu)件及涉核炭-石墨材料開發(fā)及生產(chǎn)。四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的石墨烯和納米碳材料、細(xì)結(jié)構(gòu)石墨、生物炭、鋰電池負(fù)極等新型碳材料開發(fā)及生產(chǎn)。

　　張金陽指出，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出清潔、高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、更具市場(chǎng)潛力的化工產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)拓展利潤空間是未來煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　“新型煤化工不是該不該發(fā)展的問題，而是如何更清潔、更高效利用的問題?！毙陆茉瓷鲜衅髽I(yè)廣匯能源在回應(yīng)投資者時(shí)表示，公司項(xiàng)目已經(jīng)取得國家發(fā)改委前期路條，不受《目錄》影響。