新華網(wǎng)上海9月28日電（記者周蕊、何欣榮、龔雯）允許外商以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、航空運輸銷售代理等部分領域，在船舶海運領域推出多個更為開放的舉措，認證認可領域外商資質放開，這是近日國務院印發(fā)的《關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》中的亮點。這些新亮點傳遞了什么樣的信號？記者連線專家進行了解讀。

　　？自貿區(qū)開放政策推向縱深

　　新規(guī)明確，包括《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國認證認可條例》《鹽業(yè)管理條例》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》等規(guī)定的有關資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍等外商投資準入特別管理措施都將在自貿區(qū)內暫時調整實施。

　　專家指出，自貿區(qū)內的新政策已經(jīng)從原有的“放不放”推進到了“怎么放”的進一步開放，這也標志著自貿區(qū)開放政策推向縱深。

　　商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，新規(guī)中共有27個進一步開放和具有操作性的內容，這些內容不僅與外商實際訴求相互契合，也是自貿區(qū)政策精細化的體現(xiàn)，從前期較為宏觀的政策類向可操作性更強的具體措施進行演變。

　　白明指出，自貿區(qū)內的新政策新措施，已經(jīng)不再是一個簡單的“放不放”的存在關系，也不僅僅依靠“負面清單”單個手段，而是對已經(jīng)有一定開放程度的領域進行進一步的放開，是一個“怎么放”的關系?！氨热?，本次對經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務的中外合資經(jīng)營企業(yè)中外方持股比例的改變，就是一個很好的注釋。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次新規(guī)涉及的領域包括高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、船舶海運、房產(chǎn)中介、航空運輸銷售等，調整具體分為禁止或限制外商投資的項目調整為可以投資的項目、外商只能以合作或合資方式參與的項目調整為可以獨資的項目、取消外商投資資質要求三大類。

　　船舶海運領域引入外資“鯰魚”

　　船舶海運領域是此次新規(guī)的一大重點開放領域。新規(guī)不僅允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設計，豪華郵輪、游艇的設計，以及國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務，還明確將國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務的中外合資經(jīng)營企業(yè)中外方持股比例從原來的外商持股比例不允許超過49％，提升到51％，使得外商在這一類的中外合資經(jīng)營企業(yè)中擁有了控股權力。

　　記者了解到，目前，中國首批外資船舶管理公司已落戶上海浦東。上海浦東新區(qū)航運辦發(fā)布的消息顯示，截至8月底，馬士基船務管理咨詢有限公司等3家外商獨資船舶管理企業(yè)已完成落戶，來自德國、新加坡、香港的6家船管企業(yè)正在辦理工商注冊過程中。

　　泰昌祥船舶管理（上海）有限公司總經(jīng)理盧永智說，船管企業(yè)主要負責船舶的技術支撐、安全運營和船員管理等，允許外商獨資將方便船管企業(yè)吸納全球人才。

　　？資質放開 認證認可領域進一步開放

　　新規(guī)定下，變得更為開放的還有認證認可領域。以《中華人民共和國認證認可條例》為例，自貿區(qū)內，外商投資進出口商品認證公司將不再有資質要求。此前，外方投資者被要求取得其所在國家或者地區(qū)認可機構的認可，并具有3年以上從事認證活動的業(yè)務經(jīng)歷。

　　事實上，自貿區(qū)近期在認證認可方面已經(jīng)推出了不少新舉措。記者從上海質量技術監(jiān)督局自貿區(qū)分局了解到，從今年6月1日起，自貿區(qū)內除一定領域外的檢驗檢測機構開始實行資質認定審批實施告知承諾制，承諾符合相關規(guī)定條件、注冊在自貿區(qū)的檢測機構當場得出審批決定。

　　上海質量技術監(jiān)督局副局長沈偉民介紹，除食品檢驗機構、機動車安檢機構、司法鑒定機構等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人生健康、生命財產(chǎn)安全等領域以外的檢測機構均實行資質認定審批實施告知承諾制，原本需要1－2個月的審批流程，在5個工作日左右即可完成。