人民網(wǎng)北京9月26日電（記者 夏曉倫）近日，人民財經(jīng)記者從國土部獲悉，國家土地總督察發(fā)布第9號土地督察公告，公開2014年土地督察約談9個地市的主要土地違法違規(guī)問題，主要存在違法違規(guī)占地、違法違規(guī)出讓土地、土地出讓收支管理不規(guī)范、違法征收土地侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、違反國家調(diào)控政策供地等問題。

　　2014年4月至6月，國家土地督察機構(gòu)對全國56個市（州、盟、區(qū)、縣）土地利用和管理情況開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方政府主導、縱容和默許的土地違法問題依然比較突出，個別地方違法占用大量耕地和基本農(nóng)田，侵害群眾合法土地權(quán)益，相關(guān)地方政府存在執(zhí)法監(jiān)管不力、整改查處不到位的問題。7月24日，國家土地總督察決定，由各派駐地方的國家土地督察局分別對河北省邢臺市、吉林省四平市、浙江省湖州市、江蘇省宿遷市、山東省濟寧市、廣東省清遠市、湖南省衡陽市、四川省內(nèi)江市和陜西省商洛市9個土地違法違規(guī)問題突出的地市人民政府進行公開約談。目前，約談工作已經(jīng)全部完成。

　　根據(jù)公告內(nèi)容，9個地市主要存在以下問題：

　　一是違法違規(guī)占地，其中地方政府主導的道路、開發(fā)園區(qū)、新城區(qū)等建設(shè)項目違法占用大量耕地。邢臺市、宿遷市、濟寧市、四平市2013年違法用地都在萬畝以上，分別為3.67萬畝、2.35萬畝、2.41萬畝和1.31萬畝，違法占用耕地面積分別為2.26萬畝、1.58萬畝、2.07萬畝和0.97萬畝。邢臺市寧晉縣2013年以來，以“招商引資”、“以租代征”、“預(yù)征”、“土地流轉(zhuǎn)”等方式，形成違法違規(guī)占地項目177宗，涉及土地5833.95畝（耕地4556.7畝）；巨鹿工業(yè)園區(qū)違法占地27宗，涉及土地1597.95畝。宿遷市泗洪縣在道路違法用地拆除整改中存在水穩(wěn)層、橋梁未拆除直接蓋土種黃豆“應(yīng)付式”整改的問題，涉及4條道路、面積670.80畝（其中耕地576.60畝）。四平市長雙高速公路項目、東南新城基礎(chǔ)設(shè)施項目等78宗違法用地涉及土地面積1.24萬畝（其中耕地9078.6畝）。濟寧市寬度超過6.5米的道路建設(shè)占地322宗、面積1.28萬畝（其中耕地0.94萬畝）

　　二是違法違規(guī)出讓土地、土地出讓收支管理不規(guī)范、土地違規(guī)抵押融資問題比較突出。宿遷市有71宗已出讓供地項目，面積2816.70畝，已返還、抵繳土地出讓金10.62億元。其中，江蘇運河文化城有限公司受讓的20宗1784.70畝商業(yè)、住宅用地，根據(jù)湖濱新城管委會2011年與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議，按土地總價款的25%交納首期地價款，剩余款項分三次先交后返，共返還土地出讓金8.31億元。衡陽市及所轄縣政府違規(guī)出臺15個地方政府文件、會議紀要，涉及違規(guī)減免土地出讓收入、低價出讓國有建設(shè)用地、工業(yè)用地零地價招商等，有關(guān)市縣政府據(jù)此違規(guī)批準減免、返還、緩繳土地出讓收入11.77億元，土地出讓收入逾期未征收到位8664.85萬元。內(nèi)江市及所轄區(qū)政府有29宗地的土地出讓收入15.89億元逾期未征收到位。邢臺市、湖州市、宿遷市、衡陽市、內(nèi)江市及所轄縣（區(qū)）政府，以會議紀要、政府抄告單等形式，違規(guī)將集體農(nóng)用地，公園、綠地、廣場、市政道路、黨政機關(guān)辦公樓等國家明令禁止抵押的土地劃轉(zhuǎn)給多家國有公司，違規(guī)變更登記為商住用地，用于向銀行抵押融資貸款，共涉及465宗，面積3.07萬畝，抵押融資552.22億元。商洛市政府違規(guī)批準1130畝土地（其中農(nóng)用地975.15畝）登記為商業(yè)、住宅用途，用于發(fā)行企業(yè)債券15億元，其中5億元債券由商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司用729.6畝土地提供擔保，存在違規(guī)劃撥土地、虛假供地并登記、債券發(fā)行公告與實際抵押土地面積不符等問題。

　　三是違法征收土地侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益，主要是違法征地、征地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用未落實等。邢臺市有36個農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目的征地補償安置費用未落實，涉及金額2.21億元。宿遷市有26個農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批次或項目，涉及征地9758.1畝、應(yīng)安置勞動人口4136人、政府應(yīng)統(tǒng)籌社保資金1.40億元，未按照江蘇省的規(guī)定將社保資金繳入社保專戶。濟寧市2013年上報134個城鎮(zhèn)批次用地，涉及征收土地2.99萬畝，需繳納被征地農(nóng)民社會保障資金4.09億元，未落實到被征地農(nóng)民個人。內(nèi)江市2008年以來在辦理被征地農(nóng)民社會保障中，未將政府應(yīng)統(tǒng)籌的社保資金全部繳入社保賬戶，而是將所欠金額計入當?shù)卣斦ι绫Ｙ~戶的“欠賬”進行處理，即社保資金政府“掛賬”。截至2014年4月，內(nèi)江市各縣（區(qū)）政府“掛賬”的被征地農(nóng)民社保資金共計13.78億元。清遠市2014年信訪舉報反映侵犯被征地農(nóng)民權(quán)益問題總數(shù)達36件，在廣東省21個地級以上城市中排名第一。其中、英德市橫石塘鎮(zhèn)龍新村唐屋組村民、清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)銀盞新村小組村民等信訪問題都涉及鎮(zhèn)政府違法征地。衡山縣岳北糧食倉儲項目等14個項目，未足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費，涉及金額2386.68萬元。

　　四是違反國家調(diào)控政策供地。湖州市德清中大莫干山生態(tài)園開發(fā)建設(shè)有限公司（為浙江省友誠控股集團有限公司收購），從2009年8月起將省政府批準的旅游用地擅自改變用途，開發(fā)建設(shè)高爾夫球場和房地產(chǎn)項目，涉及土地2049.34畝，目前已基本建成18洞高爾夫球場、18棟獨棟別墅和53棟聯(lián)排別墅；德清縣政府未經(jīng)省政府同意，擅自批準旅游用地改為住宅用地并出讓386.25畝。陜西省有色金屬集團從2011年起改變商洛市柞水縣原規(guī)劃為“盤龍植物苑”項目的土地用途，違規(guī)建設(shè)“秦嶺一號”高爾夫球場，涉及土地1050畝（耕地32.2畝），其中違法占用林地890畝，未給予農(nóng)民補償，柞水縣政府2012年以“植物觀賞園”名義批準供地，目前高爾夫球場仍在持續(xù)違法運營，地方政府存在監(jiān)管不力、整改弄虛作假等問題。

　　公告指出，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各派駐地方的國家土地督察局已向相關(guān)省級人民政府印發(fā)了督察意見書，并將對被約談地區(qū)整改情況開展實地核查。相關(guān)省級人民政府將按照規(guī)定組織實施整改工作。