中央財政日前撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金6.5億元，以補貼方式支持全國各地開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，為明年的春耕保駕護航。對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員詹卉在接受本報記者采訪時表示，在春耕生產(chǎn)前，中央財政劃撥專項資金防控越冬蟲源菌源，為實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收提供了有力的資金保證，同時，她特別強調(diào)，在與病蟲害做斗爭時，財政應(yīng)通過示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶多使用低毒農(nóng)藥，堅決杜絕高毒農(nóng)藥，結(jié)合測土配方施肥等手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　高成本是最大制約因素

　　一波又一波的病蟲害在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困擾的同時更從源頭上造成了農(nóng)藥濫用。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前我國每年要使用130萬噸農(nóng)藥，是國際平均水平的2.5倍，其中高效低毒農(nóng)藥所占比例相當(dāng)小，同時，農(nóng)藥使用效率非常低，僅相當(dāng)于國際平均水平的一半左右。

　　為了解決制約我國農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展這一軟肋，我國陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范田間農(nóng)藥的使用：2007年，停止生產(chǎn)甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種，2010年，高毒高殘留農(nóng)藥品種產(chǎn)量占比降至5%。一項項重磅規(guī)定使得高效低毒農(nóng)藥的推廣取得了一些成效。

　　然而，在這些成績的面前，現(xiàn)狀還是比較令人堪憂的。在今年3月份，廣東省啟動的總投資達13.2億元人民幣的“世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目”就能反映出一些目前存在的問題。廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項目管理辦公室主任胡學(xué)應(yīng)介紹，該項目主要是通過推廣水稻“三控”施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)等有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)，達到治理農(nóng)業(yè)面源污染治理的目的?！氨M管在初期選址時就考慮到所選地區(qū)財力要保證在項目撤出之后還有能力繼續(xù)保持對生態(tài)環(huán)境的治理，而選擇在經(jīng)濟能力較強的廣東。然而，我們目前遇到的最大壁壘就是培養(yǎng)農(nóng)民健康環(huán)保的用肥用藥和農(nóng)業(yè)廢棄物回收意識。此外，我們還存在一個巨大的隱憂，那就是項目結(jié)束后，沒有了補貼資金，農(nóng)戶是否還有積極性使用健康環(huán)保的用肥用藥?！焙鷮W(xué)應(yīng)憂慮道。

　　“盡管尚普咨詢發(fā)布的《2013-2017年中國高效低毒農(nóng)藥市場分析及發(fā)展前景研究報告》顯示，高效低毒農(nóng)藥取代高毒農(nóng)藥是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。未來幾年，我國高效低毒農(nóng)藥的市場占有率將快速提升。預(yù)計到2015年，高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量的50%以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量占比進一步降至3%以下。但從全國來看，高效低毒農(nóng)藥推廣難問題更加突出?！睂Υ?，詹卉也持相同觀點，她認為，“目前造成高效低毒農(nóng)藥推廣難的原因，除了見效慢、殺蟲范圍窄、對操作方法有所要求等原因之外，最主要的一個原因就是高效低毒農(nóng)藥成本較高，是傳統(tǒng)農(nóng)藥價格的1-2倍。而在終端農(nóng)產(chǎn)品方面，使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品價格與使用傳統(tǒng)農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品價格并沒有明顯差異，因此農(nóng)民缺乏使用高效低毒農(nóng)藥的積極性?！?/p>

　　針對成本高的問題，我國一些地區(qū)對高效低毒農(nóng)藥實施了財政補貼。

　　2002年，上海市就對農(nóng)民購買高效低毒農(nóng)藥防治水稻和蔬菜病蟲害的進行補貼，市級財政每畝分別給予20和40元補貼，同時各區(qū)縣還給予配套，并對市級推薦的農(nóng)藥施行最高限價。

　　2011年，北京密云縣為推廣高效低毒農(nóng)藥，對10種低毒農(nóng)藥進行補貼，每畝補貼200元。

　　2014年開始，廣東省規(guī)定，使用生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥可以獲得35%的補貼。這些措施對推廣高效低毒農(nóng)藥起到了一定的積極作用。

　　與此同時，今年，農(nóng)業(yè)部也大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范和低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼工作。據(jù)了解，試點按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、全面實施”的原則，計劃每年在5個省分別創(chuàng)建4-5個高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣，每個縣確定20個左右示范門店，同時在10個省實施低毒低殘留農(nóng)藥補貼試點，示范帶動高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營全面開展，引導(dǎo)農(nóng)民減少高毒農(nóng)藥使用。爭取在3-5年后基本建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度和低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼政策。

　　建議從生產(chǎn)購買使用三環(huán)節(jié)進行補貼

　　“唯有從源頭上嚴禁劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售，從中間環(huán)節(jié)限制使用高毒農(nóng)藥，再配合措施鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，方能扭轉(zhuǎn)目前的被動局面?！闭不芊治龅馈！罢嚓P(guān)部門也可考慮以法律法規(guī)的形式促進其實施?！?/p>

　　詹卉表示，在這個過程中，財政資金應(yīng)更好發(fā)揮示范效應(yīng)，通過細化下述手段推進高效低毒農(nóng)藥的推廣：

　　一是用好財政補貼政策。財政補貼可以在三個環(huán)節(jié)進行：首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，即對高效低毒農(nóng)藥的生產(chǎn)者進行補貼，降低生產(chǎn)成本和價格，使其具有與高毒農(nóng)藥競爭的價格優(yōu)勢；其次，在購買環(huán)節(jié)進行補貼，即對消費者購買高效低毒農(nóng)藥時進行價格補貼，降低消費者購買成本；最后，在使用環(huán)節(jié)進行資金獎勵，激勵農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥。

　　二是多種形式激勵農(nóng)戶使用高效低毒農(nóng)藥。例如，對于使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)戶，政府可以在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等其他方面給予優(yōu)先扶持；再如，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和項目安排中，優(yōu)先考慮使用高效低毒農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等，增強農(nóng)戶激勵效果。

　　三是加大對高效低毒農(nóng)藥推廣相關(guān)的基礎(chǔ)性工作的支持。首先，加大對高效低毒農(nóng)藥研發(fā)的支持力度；其次，支持基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和完善；最后，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在高效低毒農(nóng)藥推廣中的示范帶頭作用，當(dāng)然，這需要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中慢慢來做，不能不切實際。

　　四是加強補助資金管理。嚴格資金使用用途和范圍，科學(xué)確定補貼資金標(biāo)準(zhǔn)，開展補貼資金的績效評價，健全資金管理制度，加強資金監(jiān)督檢查等，確保補助資金切實發(fā)揮效益。

　　同時，詹卉強調(diào)，我們要清醒地認識到政府補貼的作用實際上也是有限的，這從近年來多地實踐情況也可以看出，政府“推”一時可以，但不能永遠“推”，也不能完全靠政府來“推”。因此，從根本上來說，高效低毒農(nóng)藥的推廣和使用，最終還是要發(fā)揮市場的作用。實際上，高效低毒農(nóng)藥并不一定意味著高成本，技術(shù)創(chuàng)新可以有效降低成本，應(yīng)該通過鼓勵技術(shù)革命和創(chuàng)新，積極引導(dǎo)研發(fā)，使高效低毒農(nóng)藥真正具有市場競爭力。

　　保春耕 財政資金及時下?lián)?/strong>