新京報(bào)2月19日?qǐng)?bào)道

　　

　　新京報(bào)5月21日?qǐng)?bào)道

　　

　　新京報(bào)5月23日?qǐng)?bào)道

　　

　　2013年7月11日，地鐵1號(hào)線，一名男子在拉琴乞討。北京擬規(guī)定，在地鐵乞討、賣藝的，可處50元以上1000元以下罰款。新京報(bào)資料圖片 浦峰 攝

　　“地鐵禁食”條款在北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例征求意見時(shí)就充滿爭(zhēng)議，其在經(jīng)歷條款刪除、又恢復(fù)后，如今再次被刪。

　　記者昨日從北京市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議了解到，“地鐵禁食”相關(guān)條款沒有列入《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》（修改稿）中。市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“地鐵禁食”可在乘客守則里作出規(guī)定，而不作為硬性規(guī)定。

　　地鐵是否禁食經(jīng)歷“拉抽屜”式調(diào)整

　　地鐵里該不該禁食一直存在爭(zhēng)議。從今年2月軌道安全條例草案的公示，到5月份市第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)該條例（草案）進(jìn)行一審，3個(gè)月內(nèi)，“地鐵禁食”條款的廢存，經(jīng)歷了一輪“拉抽屜”式調(diào)整。

　　昨日在市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林所作的相關(guān)報(bào)告中并沒有提及“禁止飲食”，這個(gè)說法也沒有在條例草案修改稿中出現(xiàn)。

　　王德林介紹，對(duì)于車廂內(nèi)飲食是否有必要納入禁止行為，出現(xiàn)了不同的看法，有的委員認(rèn)為，禁止地鐵飲食從實(shí)際來(lái)看不好執(zhí)行，此外有的情況需要區(qū)分對(duì)待，不建議將車廂內(nèi)飲食納入條例作硬性規(guī)定。

　　對(duì)于“禁食”條款沒有寫入條例草案修改稿，市人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，是否允許在地鐵里飲食在征求意見過程中就有分歧。“地鐵禁食”可在乘客守則里作出規(guī)定，在條例草案中就沒有作硬性規(guī)定。

　　地鐵發(fā)小廣告最低罰100

　　目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、散發(fā)小廣告行為大量存在，給軌道交通運(yùn)營(yíng)安全帶來(lái)應(yīng)急疏散、設(shè)備故障等安全隱患。草案條例修改稿中增加了禁止在地鐵里乞討、賣藝、散發(fā)小廣告。

　　同時(shí)，草案條例中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，違反“禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝”規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款；違反“禁止在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品”規(guī)定的，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的小廣告等物品，并處以100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　“地鐵禁食”入法大事記

　　今年2月18日，市法制辦公布北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例征求意見稿，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食，最高可罰500元?！暗罔F禁食”條款隨即引發(fā)爭(zhēng)議，一方認(rèn)為，由于趕時(shí)間，不得不把早餐帶進(jìn)地鐵吃；另一方則表示，車廂內(nèi)充斥的各種煎餅果子、雞蛋灌餅的味道讓人難以忍受。

　　5月20日，記者從市法制辦獲悉，在擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)待審議的《軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》稿中，已將“地鐵禁食”條款刪去。市法制辦認(rèn)為，該條款主要的爭(zhēng)議包括是否符合北京的市情，還有監(jiān)督管理的力度是否能跟得上?！暗罔F禁食”更適宜納入到乘車手冊(cè)中，作為對(duì)乘客的一種引導(dǎo)、提倡行為。

　　5月22日，市第十四屆人大常委會(huì)召開第十一次會(huì)議，對(duì)北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）進(jìn)行審議。市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金作審議意見報(bào)告時(shí)表示，建議增設(shè)“地鐵禁食”等條款，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)地鐵內(nèi)飲食的處罰從最高500元提高至最高1000元。

　　■焦點(diǎn)

　　全線“人物同檢”不應(yīng)成為常態(tài)

　　市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，地鐵安檢應(yīng)分級(jí)分類

　　新京報(bào)訊 北京地鐵是否應(yīng)全面執(zhí)行“人物同檢”？昨日分組審議中，大部分委員對(duì)此持否定態(tài)度。北京市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，地鐵安檢應(yīng)分級(jí)分類。

　　《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案）》一審時(shí)擬規(guī)定，軌道交通進(jìn)站乘車人員及其攜帶物品均在安全檢查實(shí)施之列，由安全檢查單位依照規(guī)定實(shí)施。同時(shí)，擬由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，并制定安檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范等。

　　《條例》草案經(jīng)過一審并征求各方意見后，將相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化修改。有委員和城建環(huán)保委員會(huì)提出，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間存在一定矛盾，對(duì)攜帶的物品要安檢，對(duì)人是否都要檢查，可以根據(jù)實(shí)際情況的需要確定，不然交通流量會(huì)大受影響。

　　市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，軌道交通安全檢查應(yīng)當(dāng)在保障運(yùn)營(yíng)安全的前提下，兼顧軌道交通運(yùn)營(yíng)的效率、便捷，建議由市人民政府根據(jù)社會(huì)治安、運(yùn)營(yíng)、自然條件等因素確定對(duì)乘客的安全檢查。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會(huì)同交通管理部門、運(yùn)營(yíng)單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。

　　“這是不是可以理解為對(duì)地鐵安檢分級(jí)分類，是否人物同檢要根據(jù)不同情況？”北京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)張清在昨日下午的分組審議中提出疑問。市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟回應(yīng)稱“可以這么理解。”

　　分組審議中，大部分委員對(duì)北京地鐵全面實(shí)施“人物同檢”持否定態(tài)度?！拔覀€(gè)人是贊成在特定情況下可以人物同檢，成為常態(tài)不科學(xué)，會(huì)把地鐵的便捷、大運(yùn)力這種特點(diǎn)抵消了?！睆埱逭f。

　　■背景

　　80%地鐵站未規(guī)劃大客流安檢區(qū)

　　據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，全線人物同檢，將加大物力、人力、資金方面的投入。最大的掣肘是80％的車站在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就沒有設(shè)計(jì)可以容納大量乘客排隊(duì)的安檢區(qū)域。目前北京試點(diǎn)人物同檢的車站，非高峰期運(yùn)營(yíng)秩序比較平穩(wěn)，但高峰期人物同檢與大客流沖突很明顯。據(jù)估算，全線277個(gè)車站，其中200個(gè)車站要等待30分鐘以上，甚至有10個(gè)車站要等待一個(gè)半小時(shí)以上。

　　此外，人物同檢將需要加大資金投入，初步估算，目前的安檢員一年的工資要支出3.6億，設(shè)備維護(hù)購(gòu)置要9億元，如果實(shí)現(xiàn)人物同檢這個(gè)支出要高一倍。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 郭超