過去一個月里，從“帶頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?，到擬允許“單人辦公室”吸煙，北京控?zé)熈⒎H受關(guān)注。昨天，北京市人大法制委員提交二審的《北京市控制吸煙條例(草案)》，維持了“室內(nèi)工作場所全面禁煙”的規(guī)定，讓高度關(guān)注此次立法的控?zé)熑耸克闪艘豢跉狻?

　　現(xiàn)狀

　　多地未對單人辦公室禁煙

　　今年8月25日，北京市人大官網(wǎng)發(fā)布《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》，對工作場所禁煙范圍的設(shè)定，從之前的“全部”室內(nèi)區(qū)域，縮小為“共用”區(qū)域。

　　控?zé)熃缯J(rèn)為，這意味著以“領(lǐng)導(dǎo)干部單人辦公室”為代表的非共用工作場所允許吸煙，“將是一個很大的失誤”，世衛(wèi)組織駐華代表施賀德在給市人大的建議信中說。

　　早在2003年，中國政府就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》?！豆s》要求締約國以立法形式，在室內(nèi)公共場所、工作場所和交通工具內(nèi)全面禁煙。2006年，該《公約》在中國生效。

　　但隨后，在杭州、上海等城市的控?zé)熈⒎ㄖ?，都允許在室內(nèi)公共場所、工作場所設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，被指違背公約精神。盤點(diǎn)2008年至今，新實施的12部城市控?zé)煑l例，只有深圳、長春、青島和鞍山市規(guī)定所有的“室內(nèi)工作場所”禁煙，多數(shù)城市的控?zé)煼ㄒ?guī)，都或明示或暗含，為“單人（領(lǐng)導(dǎo)）辦公室”開了允許吸煙的“口子”。

　　分析

　　禁煙要看“一把手”決心

　　去年年底，中辦、國辦聯(lián)合《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，明確“要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)”。但實際上，領(lǐng)導(dǎo)辦公室能否禁煙，還要看“一把手”的決心。

　　遼寧省鞍山市房產(chǎn)局曾因為“集體戒煙”受到國內(nèi)外關(guān)注。在該局局長胡谷會的親身示范和“賞罰分明”的禁煙措施下，房產(chǎn)局的辦公室100%無煙，還創(chuàng)下在1年內(nèi)，2126名干部職工中513名吸煙者成功戒煙的“吉尼斯世界紀(jì)錄”。

　　但在中國城市中，最早草擬“所有室內(nèi)公共場所禁煙”立法的南昌市，由于“單人辦公室”等特殊區(qū)域能否有效禁煙始終存在爭議，至今相關(guān)條例仍處于擱淺狀態(tài)。

　　中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華坦言，控?zé)熈⒎ㄖ械年P(guān)鍵條款，每一條、每句話，都是相對應(yīng)的部門、群體利益博弈的結(jié)果，但允許“單人辦公室”吸煙的條款，不僅對控?zé)煼諊斐韶?fù)面效應(yīng)，對領(lǐng)導(dǎo)健康也是一種漠視和潛在傷害。

　　爭議

　　“共用”工作場所難執(zhí)法

　　中國疾控中心控辦副主任姜垣表示，《北京市控制吸煙條例》一直被控?zé)熃缂酵蔀樽钯N合國際控?zé)煿s精神的地方立法。

　　今年8月25日，《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》甫一掛出，就引發(fā)關(guān)注。建議稿中只在“共用工作場所禁煙”的表述，讓控?zé)熃缛耸俊半y以接受”。

　　“‘非共用工作場所’顯然是指一個讓人使用的辦公室，而單人辦公室一般由領(lǐng)導(dǎo)享用。可是，領(lǐng)導(dǎo)辦公室能夠完全封閉嗎？下屬進(jìn)去匯報工作，領(lǐng)導(dǎo)在抽煙，合法卻讓下屬抽‘二手’，合理嗎？”中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷認(rèn)為，實際執(zhí)法中對，工作場所是否“共用”難以分類，“數(shù)辦公桌？還是數(shù)人？如果下屬在領(lǐng)導(dǎo)單人辦公室，領(lǐng)導(dǎo)遞煙，下屬當(dāng)場和領(lǐng)導(dǎo)一起抽了，又是否違法？誰來執(zhí)法？”

　　目標(biāo)

　　“帶頂?shù)牡胤健苯麩熓勤厔?

　　昨天，在聽取了各界意見后，北京市人大常委會公示的《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》，最終維持了“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。

　　據(jù)新京報記者了解到，已由國家衛(wèi)生計生委草擬完成，即將提交至國務(wù)院法制辦的“國家控?zé)煑l例（草案）”，也嚴(yán)格按照國際控?zé)煿s的要求，規(guī)定室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。

　　姜垣說，國家控?zé)熈⒎ㄅc各城市控?zé)熈⒎ㄏ嗷ズ魬?yīng)，互為支撐。若北京控?zé)煑l例能在之后的審議中，取消“機(jī)場隔離候機(jī)區(qū)域吸煙室和賓館、旅店的吸煙客房”，完全實現(xiàn)“帶頂?shù)牡胤蕉冀麩煛保瑒t更能為國家和其他省市控?zé)熈⒎ㄗ龀霭駱印?

　　中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副教授王青斌坦言，在各類室內(nèi)公共場所的禁煙執(zhí)法中，單人辦公室確實是一個難點(diǎn)，比如市長、部長辦公室，一般人可能進(jìn)不去?！暗⒎C(jī)關(guān)不能因‘執(zhí)法難’，就不做法律規(guī)定，有了嚴(yán)格禁煙法規(guī)，也許仍有領(lǐng)導(dǎo)在自己辦公室里偷偷吸煙，但他們不會再當(dāng)著同事、賓客的面吸煙了?！?

　　一直參與北京控?zé)熈⒎ǖ谋本┦锌責(zé)焻f(xié)會會長張建樞說，控?zé)煼ㄒ?guī)更大程度上是倡導(dǎo)性立法，未來北京的控?zé)煿ぷ鲗嵭姓芾怼挝回?fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的公共治理模式。對領(lǐng)導(dǎo)辦公室的禁煙工作，除執(zhí)法抽查外，更多應(yīng)發(fā)揮單位內(nèi)的公眾監(jiān)督、舉報作用。（新京報記者 魏銘言）