25日，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的清拆行動(dòng)席卷了三水的西南、云東海、樂平三個(gè)大鎮(zhèn)。

　　隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)提速提質(zhì)，一些非法占地建設(shè)等現(xiàn)象也逐漸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抬頭。而作為大佛山中還保有較為豐富土地資源的區(qū)域，三水的土地違法的行為時(shí)有發(fā)生。

　　在近年來三水土地執(zhí)法部門持續(xù)的高壓打擊下，違法用地行為已呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，但轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)出隱蔽化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，部分案件甚至以合法手段謀違法之事實(shí)，加大了執(zhí)法者查處難度。

　　所幸的是，目前三水已逐步形成多部門聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法共同責(zé)任制和深入執(zhí)法“末梢”的鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，以提升執(zhí)法的執(zhí)行力和效率。而此次啟動(dòng)的對(duì)違法建設(shè)點(diǎn)的清拆行動(dòng)，遏制土地違法專項(xiàng)行動(dòng)全面升溫。

　　策劃：王伯樂 趙進(jìn) 三宣

　　撰文：羅湛賢 陸志敏

　　違法用地日趨隱蔽化、復(fù)雜化

　　今年初，一宗來自樂平鎮(zhèn)竹山村委會(huì)麥村北隊(duì)的違法用地案件，讓三水區(qū)國土城建和水務(wù)局執(zhí)法執(zhí)法科負(fù)責(zé)人印象深刻。

　　在將該區(qū)域衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域一處基本農(nóng)田存在被非法占用進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的跡象。經(jīng)核查，該村于2012年10月將面積為48.2畝的土地租用給了盧某，隨后盧某又將其中的25畝土地轉(zhuǎn)租給羅某，余下的24畝土地轉(zhuǎn)租給陳某。陳某又將其承租地中12畝轉(zhuǎn)租給韋某。這三人租得土地后，均在土地上進(jìn)行了不同程度的非農(nóng)建設(shè)行為，其中韋某更是在其上興建了一家小型木材廠，造成部分基本農(nóng)田原有功能被永久損壞。

　　作為堅(jiān)守土地執(zhí)法一線8年的“老兵”，該負(fù)責(zé)人見證著這類三水違法用地行為逐步減少的良性趨勢(shì)，“以前每年需要核查都有上百宗，現(xiàn)在可能1年幾十宗，每宗涉案的面積也從原來的幾十畝減少到幾畝。”

　　不過，該負(fù)責(zé)人也坦言，違法用地的行為往往觸及村民具體的分紅利益，一般難以根除，而且由于涉案地塊往往條件較好、且藏身于村居，近年來明顯呈現(xiàn)出隱蔽化、復(fù)雜化的趨勢(shì)?！霸谖髂?、云東海、樂平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展大鎮(zhèn)（街道），就有不少案件是以合法的手段去實(shí)施違法行為的。”

　　樂平竹山村的違法用地案件就是由于層層轉(zhuǎn)包，涉及了破壞基本農(nóng)田、違法占用土地、違法出租農(nóng)村集體土地等多重違法關(guān)系。目前，盧某、羅某、陳某、韋某四人已涉嫌非法占用農(nóng)用地違法，其中羅某已被公安機(jī)關(guān)刑事立案處理，另外三人因不符合刑事立案條件，由國土部門根據(jù)違法事實(shí)，對(duì)三人進(jìn)行行政處罰決定書。通過多次的勸說教育，陳某、韋某已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)自行整改復(fù)墾復(fù)綠。

　　據(jù)悉，今年以來，三水共拆除違法用地面積3.55萬平方米，復(fù)耕土地109.14畝，復(fù)綠土地267.53畝。

　　關(guān)口前移執(zhí)法深入基層“末梢”

　　再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法畢竟屬于事后控制，針對(duì)國土資源違法行為隱蔽性強(qiáng)且日趨復(fù)雜的新趨勢(shì)，近年來三水也逐漸形成了常態(tài)化的工作體制。

　　早在2013年6月，三水就成立了以區(qū)長為組長，區(qū)政府、政法委、國土、紀(jì)委、規(guī)劃、農(nóng)林漁業(yè)、環(huán)運(yùn)、公安、工商、供電、供水、供氣、各鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的區(qū)違法用地查處整改工作專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在9月16日召開的全區(qū)國土工作會(huì)議上，三水區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鐘飛健就強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)各相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任制的作用，聯(lián)合打擊違法用地行為。“鎮(zhèn)街作為違法用地整改的主體，要加大整改力度打擊違法用地行為；工商、規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)涉及違法用地行為的，堅(jiān)決拒絕為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；供水、供電、供氣部門要密切配合，對(duì)沒有合法用地手續(xù)的，不予供電、供水、供氣?！?/p>

　　長期以來，受制于基層人員的限制，鎮(zhèn)街一直是土地執(zhí)法的“末梢”，為強(qiáng)化其力量，就在今年第24個(gè)全國土地日前夕，三水在7個(gè)鎮(zhèn)街成立了國土城建和水務(wù)局國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)正式成立，作為區(qū)國土城建和水務(wù)局國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法巡查工作；承擔(dān)國土資源違法行為查處的前期工作；承辦轄區(qū)內(nèi)年度土地變更調(diào)查、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動(dòng)等事項(xiàng)。

　　“鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)的成立，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作‘重心下移，關(guān)口前移’，對(duì)國土資源違法違規(guī)行為‘早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置’，進(jìn)一步提升國土資源執(zhí)法監(jiān)察的成效?！比畢^(qū)國土城建和水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。