本報杭州9月25日訊

　　記者 陳文文

　　近年來，在全國信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量下降的情況下，環(huán)境信訪量和群體性事件發(fā)生量卻以每年30%以上的速度上升。

　　一方面公眾屢屢質(zhì)疑和反對重大建設(shè)項目；另一方面，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)卻常常被忽視。政府應(yīng)該怎么辦？公眾又該如何參與環(huán)境保護？

　　今天在杭州召開的“全國環(huán)境保護公眾參與研討會”上，與會者達(dá)成共識：公眾參與環(huán)保從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行動，是一個漫長而艱難的過程。所幸的是，在浙江，已有一個公眾參與環(huán)保的“浙江經(jīng)驗”正在形成，起于嘉興，盛于溫州，興于各地。

　　“嘉興模式”

　　“這個味道這么重，會不會影響周邊居民？”“你們現(xiàn)在的日處理能力有多少，當(dāng)初設(shè)計能力是多少？”前幾日，一群身穿綠色馬甲的人站在嘉興市南湖區(qū)明新皮業(yè)公司的污水處理池邊，拍照，并不時向負(fù)責(zé)人提問。

　　這是嘉興市民環(huán)保檢查團對污染企業(yè)進行的“摘帽”復(fù)查，其意見將成為企業(yè)能否“摘帽”的重要依據(jù)。這是浙江最早形成并固化的公眾參與環(huán)保模式——“嘉興模式”。

　　所謂的“嘉興模式”，即是嘉興在公眾參與環(huán)境保護過程中形成的“一會三團一中心”公眾參與機制。一會即環(huán)保聯(lián)合會，三團指市民環(huán)保檢查團、專家服務(wù)團、生態(tài)文明宣講團，一中心則是環(huán)境權(quán)益維護中心。

　　“大環(huán)?！薄ⅰ皥A桌會”、“陪審員”、“點單式執(zhí)法”……六年前，嘉興就嘗試探索公眾參與環(huán)保制度，逐漸從走過場式的參觀升級到能影響決策的公眾參與。

　　為何嘉興是最早探索公眾參與環(huán)保之地？這里有一個故事。2001年11月，嘉興300名農(nóng)民為了抗議10年沒有解決的河流污染問題，自發(fā)集資100余萬元，自沉28條大船，并動用8臺推土機，數(shù)萬只麻袋，堵塞了麻溪港航道，以阻止來自江蘇盛澤大量印染企業(yè)的污水。

　　“雖然此次事件在中央和兩省政府協(xié)調(diào)下得到妥善解決，但也暴露了公眾自發(fā)解決環(huán)境污染問題的無序性?！奔闻d市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　如何引導(dǎo)公眾有序地參與解決環(huán)境問題，成為政府需要面對的新課題。

　　五年前，商務(wù)部代表中國政府和歐盟簽署了中歐環(huán)境治理項目協(xié)議，項目包括環(huán)境信息公開、公眾參與等四個模塊，在全國有15個地方伙伴項目，由歐盟提供資助?！凹闻d模式”漸漸進入全球視野。中歐環(huán)境治理項目組成員之一，歐洲社會質(zhì)量基金會主任勞倫特·梅森博士曾表示，“嘉興模式”所體現(xiàn)的發(fā)展可持續(xù)性萌生了不少正確觀點，對中國及歐洲國家政府都有啟示，可以通過加強交流，將一些做法引入歐洲。

　　引入歐洲，“嘉興模式”并非墻內(nèi)開花墻外香。在浙江，杭州、金華、溫州等地在復(fù)制并推廣“嘉興模式”的過程中，在引入環(huán)保聯(lián)合會、市民環(huán)保檢查團等的同時，也結(jié)合地方特色進行了創(chuàng)新。

　　民間智慧

　　環(huán)保市民檢查團、點單式執(zhí)法、公眾評審制、污染企業(yè)道歉書、環(huán)保部門開通官方微博和微信公眾號……幾乎與此同時，各地民間智慧涌現(xiàn)出了一些具有地方特色的創(chuàng)新模式，如杭州的民間河長制、衢州的智慧環(huán)保、溫州的第三方治理機制等，豐富了公眾參與環(huán)保的實踐。

　　在溫州，這座常住人口超過920萬的浙南中心城市，創(chuàng)造了一大批民間環(huán)保組織、社會公益組織、環(huán)保學(xué)生社團。“百團大戰(zhàn)”、“萬人共赴”……當(dāng)?shù)孛襟w經(jīng)常用這樣的字眼，形容溫州人參與環(huán)保的熱情。

　　也是在這里，正在籌建全國首個政府牽頭、支持公眾參與環(huán)保的專項基金。

　　在2013年初溫州商人重金邀請環(huán)保局長下河游泳之后，溫州迎來了環(huán)境吐槽的“井噴期”。大量網(wǎng)友通過微博、論壇等曝光身邊的黑臭河。此時的溫州環(huán)保局，主動向當(dāng)?shù)丨h(huán)保社會組織拋出了“橄欖枝”。

　　“我們在嘗試向社會購買環(huán)保服務(wù)，從目前的效果來看，這是一次有益嘗試。”溫州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，他們委托社會環(huán)保組織籌備民間水環(huán)境保護的“江湖大會”、邀請省內(nèi)外環(huán)保組織共赴溫州“煮水論江湖”、并將這些工作納入年度計劃，專款專用。“這套機制解決了不少網(wǎng)友反映強烈的環(huán)境問題，每年環(huán)保部還會給予一定的資金補助支持?！?/p>

　　在另一個城市，杭州，環(huán)保志愿者服務(wù)總隊是一支推動公眾參與的重要力量。志愿者介入垃圾分類減量行動，并選擇了新西湖小鎮(zhèn)進行試點，至今已減少垃圾產(chǎn)生量20多噸。

　　用民間智慧解決環(huán)保焦點、推動公眾參與已經(jīng)成為了浙江環(huán)保部門的重要手段。

　　信息公開

　　“嘉興模式”首創(chuàng)后，浙江在全省11個地市推廣模式落地。這其中，最重要的就是信息公開。

　　此次全國環(huán)境保護公眾參與研討會上，全國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱：“浙江在環(huán)境信息公開方面有著非常突出的表現(xiàn)，浙江環(huán)保廳的在線監(jiān)測實時公開平臺，在全國名列前茅。在我們連續(xù)五年開展的污染源信息公開指數(shù)的評價中間，寧波市五年名列第一，最新的評價中間，溫州、杭州也都名列前十名之列。”

　　去年，浙江環(huán)保部門對收到的5.96萬件信訪投訴案件全部做出了回應(yīng)。另一方面，“浙江經(jīng)驗”的一大創(chuàng)舉是將公眾評議引入環(huán)境行政處罰，這將信息公開向前推進了一大步。環(huán)保部門在案件處罰決定書下達(dá)之前，要認(rèn)真聽取公眾評審團的意見，并將評議意見作為最終行政處罰決定的重要依據(jù)。

　　在桐鄉(xiāng)，市民環(huán)保檢查團就曾成功阻止百億元污染項目落戶。“這在過去是根本不可想象的事，畢竟是上百億元的項目。政府在招商引資的過程當(dāng)中，一是信息公開，二是充分征求民意，我們可以參與政府的決策過程，這對我們民間環(huán)保組織來講，受到很大鼓舞?！痹搱F成員許兆祥說。

　　浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青稱：“由一開始的嘉興模式，現(xiàn)在正上升成為浙江經(jīng)驗，我相信這個浙江經(jīng)驗應(yīng)該能夠在全國各地得到復(fù)制和推廣?！?/p>