銅川在歷史上先礦后市，形成了煤炭、水泥等為主導產業(yè)的資源型城市基本特征，資源環(huán)境矛盾壓力凸顯，形成了對于可持續(xù)發(fā)展的明顯制約和嚴重威脅。與我國一大批資源型城市相似，銅川面臨的環(huán)境污染的治理和新時期產業(yè)結構轉型升級的挑戰(zhàn)無可回避，事關民生的改善與社會的和諧穩(wěn)定。從我國國民經濟全局視角來看，破解這種“資源環(huán)境困局”是走好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之路，聯(lián)通“中國夢”現代化愿景的戰(zhàn)略支點。

　　令人欣慰的是，在嚴峻的考驗面前，銅川給出了一張十分值得肯定的階段性進展成績單——躋身全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為資源型城市產業(yè)格局轉型的先行示范，也成為產業(yè)轉型中以環(huán)境治理聯(lián)通結級發(fā)展的先行示范。其做法與經驗，很值得重視與借鑒。

　　先看產業(yè)轉型。任何一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都會有其個性特征，但在資源富集地區(qū)的資源依托特征旁邊，共性問題是都需要考慮產業(yè)多樣化與產業(yè)集群的打造。經驗證明，未到“資源枯竭”階段，這方面就需及早規(guī)劃、未雨綢繆，力求積極主動；一旦進入“資源枯竭”階段，轉型更將成為不二選擇。如果準備、鋪墊不足或措施不得法，資源支撐力下滑的“臨界點”過后，壓力陡升，會痛苦異常。在國家發(fā)改委、財政部等部委公布的《2013年度資源枯竭型城市轉型績效考核評價》結果中，銅川榮列優(yōu)秀格次，成為獲此榮譽的7座城市之一，難能可貴。其主要做法，是抓好“1個煤炭產業(yè)資源整合”（煤炭年產穩(wěn)定在3000萬噸左右），和加快發(fā)展“6個接續(xù)產業(yè)”，即所謂“1+6”產業(yè)轉型思路。這套部署適應了銅川的資源稟賦并調動了發(fā)展?jié)摿Γ乖撌蟹敲寒a業(yè)和非資源性產業(yè)占生產總值的比重分別達到了68%和59%以上。

　　再看環(huán)境治理。資源型城市普遍面臨較嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，特別是像銅川這樣“一煤獨大”的地方，如何治理污染成為巨大挑戰(zhàn)。銅川在無可回避的環(huán)境治理難題面前，按照“5+6”的要領，即沿“調結構，優(yōu)布局，強監(jiān)管，嚴考核，廣宣傳”5條線，推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”6環(huán)節(jié)重點改進，采取多手段組合方案，綜合施策，努力經年而卓有成效，已“重現藍天，收獲綠色”。該市的具體做法中，包括前瞻性地“超前淘汰”落后產能（如水泥大市實現無立窯，走高水平技術路線）等等。這種在產業(yè)轉型升級配合、支撐、協(xié)調之下的環(huán)境保護和污染治理，的確可圈可點。成效表現上，已有連續(xù)6年空氣質量二級天數達300天以上，當地野化放飛的頂級保護珍禽朱鹮已順利孵化出第二代。

　　銅川的成績來之不易，有幾點經驗值得借鑒：一是領導和管理部門高度重視，長抓不懈。從書記、市長到各部門領導，真重視、動真格，不留情面，一抓到底。二是形成合理可行的通盤規(guī)劃和技術路線，如產業(yè)轉型的“1+6”，治污的“5+6”，被實踐證明行之有效。三是由公共財政提供堅強支持。轉型、治理所需的大量投入，顯然不能依靠政府財政一方之力，但財政作為治理體系的基礎和科學發(fā)展的支撐，又是精心實施機制創(chuàng)新的主觀條件與調控抓手，不可或缺。

　　展望今后，在“五位一體”全面改革新時期，銅川如何在已有的轉型、治污成績基礎上，繼續(xù)提升發(fā)展水平，也面臨一系列現實課題。比如，銅川的“煤資源為主”特征，在某種意義上講正是當下中國的縮影，在未來可預見的歷史時期之內，我國無法改變基礎能源供給中“以煤為主要支柱”的特征，因而在節(jié)約煤炭使用之外，還必須大力開發(fā)煤炭清潔化使用和低污染高效率轉化使用的一系列技術和工藝。銅川已提出“力爭煤炭就地轉化率達到80%以上”，這不僅具有區(qū)域發(fā)展意義，更具有全局突破的開拓、引領意義。祝銅川在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化道路上，取得新成就，做出新貢獻?。ㄗ髡邽橹洕鷮W家、財政部財政科學研究所原所長）