為促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》）自2014年10月1日起實施。9月24日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)發(fā)布了發(fā)改委有關(guān)負責人答記者問，對《目錄》出臺的背景、意義、配套政策等內(nèi)容進行了詳細解釋。

　　●南方日報記者 牛思遠

　　◎范圍西部12省市區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

　　據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，但西部地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題仍然十分突出，與全國、特別是東部地區(qū)相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展中面臨不少突出困難和問題。

　　據(jù)介紹，《目錄》從2010年6月起步，經(jīng)過前期研究、文本起草、廣泛征求意見和深化研究四個階段，最終于2014年7月報國務(wù)院審批，并于今年8月獲批發(fā)布。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)通知文件，西部大開發(fā)的政策適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。因此，《目錄》的適用范圍為上述西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　目前，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技等社會化服務(wù)相對滯后。同時，西部地區(qū)重工業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題突出，過于依賴資源開發(fā)，產(chǎn)品附加值較低，生態(tài)環(huán)境保護壓力大。服務(wù)業(yè)發(fā)展也很不平衡，2012年西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別比全國和東部平均水平低4.1和8.7個百分點。

　　該負責人表示，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄等基礎(chǔ)上，結(jié)合西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持，有利于西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力，也有利于東部地區(qū)加強與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、拓展發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對于優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)分工格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　◎內(nèi)容在國家現(xiàn)有目錄基礎(chǔ)上增加377條

　　記者查閱《目錄》發(fā)現(xiàn)，此次公布的《目錄》包括兩部分內(nèi)容：一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)介紹，國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)（761條），《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)（354條）以及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中的西部地區(qū)分省所列產(chǎn)業(yè)（292條）。

　　而西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)按省份分列，為未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類、但西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，共計377條。《目錄》原則上適用于在西部地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)。其中外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行。

　　根據(jù)國家發(fā)改委令，《目錄》將于2014年10月1日起施行。而除了《目錄》本身以外，還有一系列配套政策措施將會隨著《目錄》實施而落地。

　　據(jù)介紹，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，相關(guān)企業(yè)還可以根據(jù)《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2011〕58號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第12號）的規(guī)定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，國家也將在項目準入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極支持。