“審批下來了，企業(yè)上來了”——一張不斷壓縮的“負(fù)面清單”，讓外商投資和境外投資從原先的核準(zhǔn)、審批“切換”到備案管理；一紙不斷增加的服務(wù)業(yè)開放列表，打破了一個又一個限制已久的準(zhǔn)入“門檻”……

　　這是一場前所未有的開放試驗(yàn)。站在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的當(dāng)下，作為中國實(shí)施積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管的四大制度創(chuàng)新，抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

　　眼下，經(jīng)過近一年的時間，這場以開放促改革的“試驗(yàn)”正不斷結(jié)出碩果。

　　打開大門，放寬準(zhǔn)入——建立上海自貿(mào)區(qū)的一大目的，就是為我國新一輪對外開放做試驗(yàn)。自去年9月底掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施已全面實(shí)施，建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。截至目前，已有283個項(xiàng)目落地，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放取得了積極成效。

　　文化產(chǎn)業(yè)率先得到松綁——自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出，允許外資企業(yè)從事游戲、游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。百視通與微軟共同出資組建的合資公司——上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司正是自貿(mào)區(qū)的001號企業(yè)。今年4月，上海自貿(mào)區(qū)文化市場開放項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則出爐，標(biāo)志著經(jīng)歷14年后游戲機(jī)在中國內(nèi)地正式“開禁”，中國版XboxOne很快將出現(xiàn)在國內(nèi)消費(fèi)者手中。

　　旅游業(yè)開放也在“破冰”——地中海郵輪旅行社（上海）有限公司成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家獲批、具有除臺灣地區(qū)以外出境游資質(zhì)的旅游企業(yè)，目前還有數(shù)十家旅行社計(jì)劃在自貿(mào)區(qū)申請落戶。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放將對中國的開放格局帶來深刻影響。今年國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，商貿(mào)物流、會計(jì)審計(jì)、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領(lǐng)域的先行先試都將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐漸鋪開。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛表示，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行對內(nèi)外企業(yè)一視同仁的開放，通過放寬準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平合理的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)有更廣闊的空間去創(chuàng)造創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放將有力促進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)功能的提升，與上?！八膫€中心”建設(shè)形成有效互動。

　　近一年來，外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)先后落地，隨著投資便利化水平明顯提高，企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情和市場活力正在得到充分激發(fā)。

　　眼下，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。到今年8月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)當(dāng)場完成，比原先審批平均8天時間大大縮短。由于建立了以備案制為主的境外投資管理方式，自貿(mào)區(qū)管委會可以在5個工作日內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)，已辦結(jié)79個境外投資項(xiàng)目備案。

　　對標(biāo)國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)正在打造更加開放透明的投資管理制度。在2013版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，今年6月，修訂后的2014版負(fù)面清單對外公布，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。

　　正是制度創(chuàng)新的“磁石效應(yīng)”吸引著越來越多中外企業(yè)加速入駐。從掛牌到今年8月底，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)近1.2萬家，區(qū)內(nèi)外商投資呈現(xiàn)逐月遞增態(tài)勢，8月新設(shè)外資企業(yè)192戶，比去年掛牌后首月設(shè)立數(shù)上升了7倍，約占當(dāng)月新設(shè)企業(yè)數(shù)的1/4。

　　“在全球經(jīng)濟(jì)的新形勢下，上海自貿(mào)區(qū)要建立‘新開放觀’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾畢⑹率抑魅瓮跣驴嬖V記者，“這塊區(qū)域的功能就是一個先行先試的壓力測試平臺，通過高水平的對外開放，先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為中國參與全球貿(mào)易新規(guī)則的制定提供參考。同時，探索服務(wù)業(yè)開放的新路徑，營造國際化、市場化、法制化、公平統(tǒng)一高效的營商環(huán)境，為全國經(jīng)濟(jì)服務(wù)?！彼硎荆爸灰覀儓?jiān)持以開放促進(jìn)改革，上海自貿(mào)區(qū)的改革溢出效應(yīng)將會越來越明顯”。（摘編自9月24日文匯報）