“審批下來了，企業(yè)上來了”——一張不斷壓縮的“負面清單”，讓外商投資和境外投資從原先的核準、審批“切換”到備案管理；一紙不斷增加的服務(wù)業(yè)開放列表，打破了一個又一個限制已久的準入“門檻”……

　　這是一場前所未有的開放試驗。站在全球經(jīng)濟發(fā)展新形勢的當下，作為中國實施積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)通過投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管的四大制度創(chuàng)新，抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　眼下，經(jīng)過近一年的時間，這場以開放促改革的“試驗”正不斷結(jié)出碩果。

　　打開開放大門 激發(fā)企業(yè)活力

　　打開大門，放寬準入——建立上海自貿(mào)區(qū)的一大目的，就是為我國新一輪對外開放做試驗。自去年9月底掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確的服務(wù)業(yè)23項開放措施已全面實施，建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。截至目前，已有283個項目落地，服務(wù)業(yè)擴大開放取得了積極成效。

　　文化產(chǎn)業(yè)率先得到松綁——自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出，允許外資企業(yè)從事游戲、游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。百視通與微軟共同出資組建的合資公司——上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司正是自貿(mào)區(qū)的001號企業(yè)。今年4月，上海自貿(mào)區(qū)文化市場開放項目實施細則出爐，標志著經(jīng)歷14年后游戲機在中國內(nèi)地正式“開禁”，中國版XboxOne很快將出現(xiàn)在國內(nèi)消費者手中。

　　旅游業(yè)開放也在“破冰”——地中海郵輪旅行社（上海）有限公司成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家獲批，具有除臺灣地區(qū)以外出境游資質(zhì)的旅游企業(yè)，目前還有數(shù)十家旅行社計劃在自貿(mào)區(qū)申請落戶。

　　進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放將對中國的開放格局帶來深刻影響。今年國務(wù)院又批準了新一輪31項擴大開放措施，商貿(mào)物流、會計審計、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領(lǐng)域的先行先試都將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐漸鋪開。不久前，作為自貿(mào)區(qū)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放打響的“第一炮”，德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋集團下屬三聯(lián)發(fā)展公司、外高橋醫(yī)療保健中心簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，阿特蒙醫(yī)院將成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)。

　　復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛表示，上海自貿(mào)區(qū)實行對內(nèi)外企業(yè)一視同仁的開放，通過放寬準入，創(chuàng)造更加公平合理的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)有更廣闊的空間去創(chuàng)造創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進一步開放將有力促進自貿(mào)區(qū)服務(wù)功能的提升，與上海“四個中心”建設(shè)形成有效互動。

　　落地制度創(chuàng)新催生創(chuàng)業(yè)熱情

　　近一年來，外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)先后落地，隨著投資便利化水平明顯提高，企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情和市場活力正在得到充分激發(fā)。

　　眼下，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。到今年8月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)當場完成，比原先審批平均8天時間大大縮短。由于建立了以備案制為主的境外投資管理方式，自貿(mào)區(qū)管委會可以在5個工作日內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)，已辦結(jié)79個境外投資項目備案。

　　作為第一家進駐上海自貿(mào)區(qū)的私募股權(quán)基金企業(yè)，弘毅投資今年2月完成了自貿(mào)區(qū)跨境股權(quán)投資的首單，向外投資1.86億元人民幣，聯(lián)合蘇寧電器共同收購PPTV。從提交申請到備案完成，僅用了5天時間。

　　“吃這第一口螃蟹不容易，我們也是與自貿(mào)區(qū)管委會相互配合，摸著石頭過河。不過，當?shù)谝粏瓮瓿珊?，第二單就如同直投一樣，效率明顯提高?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡告訴記者，首單完成后不久，弘毅很快又通過自貿(mào)區(qū)的平臺完成了其跨境股權(quán)投資的第二單，成功投資好萊塢一家新型電影制片公司。

　　利用自貿(mào)區(qū)企業(yè)對外直接投資審批制改備案制的政策優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)管委會的支持下，上汽集團區(qū)內(nèi)全資子公司——上海汽車國際商貿(mào)有限公司在一周內(nèi)順利拿到以上汽國貿(mào)為主體的對外投資項目備案。6月18日，中行上海市分行與上汽國貿(mào)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為其成功開出首個區(qū)內(nèi)機構(gòu)自由貿(mào)易賬戶，同時將資金從上汽國貿(mào)一般結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)至這個同名自貿(mào)賬戶中，再參照境外市場價格即時兌換成美元，匯往南美智利用于投資項目啟動，這既能保證企業(yè)展開業(yè)務(wù)的效率，又節(jié)省了一大筆成本。

　　壓縮負面清單讓出市場空間

　　對標國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)正在打造更加開放透明的投資管理制度。在2013版負面清單的基礎(chǔ)上，今年6月，修訂后的2014版負面清單對外公布，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達26.8%。

　　正是制度創(chuàng)新的“磁石效應(yīng)”吸引著越來越多中外企業(yè)加速入駐。從掛牌到今年8月底，自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)近1.2萬家，區(qū)內(nèi)外商投資呈現(xiàn)逐月遞增態(tài)勢，8月新設(shè)外資企業(yè)192戶，比去年掛牌后首月設(shè)立數(shù)上升了7倍，約占當月新設(shè)企業(yè)數(shù)的1/4。

　　“在全球經(jīng)濟的新形勢下，上海自貿(mào)區(qū)要建立‘新開放觀’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾畢⑹率抑魅瓮跣驴嬖V記者，“這塊區(qū)域的功能就是一個先行先試的壓力測試平臺，通過高水平的對外開放，先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為中國參與全球貿(mào)易新規(guī)則的制定提供參考。同時，探索服務(wù)業(yè)開放的新路徑，營造國際化、市場化、法制化、公平統(tǒng)一高效的營商環(huán)境，為全國經(jīng)濟服務(wù)?！彼硎荆爸灰覀儓猿忠蚤_放促進改革，上海自貿(mào)區(qū)的改革溢出效應(yīng)將一定會越來越明顯?！北緢笥浾?唐瑋婕