編者按

　　教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，尤其對于寒門子弟而言，更寄托著他們改變命運、成就人生的理想。但是，一段時間里，由于城鄉(xiāng)教育資源分配的巨大差距，農(nóng)村學子在教育尤其是高考中處于越來越劣勢的地位，阻礙了他們的成長與發(fā)展。在當前教育改革大力推進的背景下，改革如何能夠惠及更多農(nóng)村學生、寒門子弟？如何解讀當前實施的一系列向農(nóng)村傾斜的政策意義？本期《觀點》版有請本報記者專訪了著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇。

　　主持人：本報記者 吳佩

　　嘉賓：21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

　　1 通過政策傾斜縮小城鄉(xiāng)教育差距

　　主持人：今年“兩會”上的政府工作報告提出“讓貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上”。近期發(fā)布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》也明確提出“增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)”，您能否簡單地談一談，提升農(nóng)村學生上重點高校的比例，意義在哪里？

　　嘉賓：從過去20年的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我們重點大學，或者說是好學校里農(nóng)村學生的比例呈下降趨勢。即便是涉農(nóng)類的重點大學，像中國農(nóng)業(yè)大學，現(xiàn)在農(nóng)村學生的比例也只有30%?？梢哉f，一段時間里，我們對農(nóng)村學生的關注是不夠的。從2011年開始，我國推出了國家扶貧定向招生計劃，向貧困地區(qū)專門增加了上重點大學的名額。2011年，全國重點大學的平均錄取水平是8.5%，而貧困地區(qū)只有5.8%。可以說，當時的差距是很大的。

　　提升貧困地區(qū)、貧困家庭學生上好大學的比例，這在全世界范圍內(nèi)都是基本和普遍的做法。即使是發(fā)達國家，也遇到過不發(fā)達地區(qū)學生上名校比例低的情況，由此政府采取特殊計劃加以調整，這實際上是一種教育補償，彌補之前在教育上的不公平，畢竟鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)接受教育起點低，教育質量也難以與發(fā)達地區(qū)學生比。在我國，情況就更復雜。這主要有兩方面原因，一是長期以來我國農(nóng)村的基礎教育相對比較薄弱，師資水平低，教育質量差，讓農(nóng)村孩子跟城里孩子在同一張試卷上來競爭，實際上是不公平的。調查顯示，我國農(nóng)村學生平均高考分數(shù)比城市地區(qū)學生要低40分，因此，在一本錄取階段，農(nóng)村學生比例低，更多農(nóng)村學生只能被二本三本院校錄取。二是重點高校的教育資源基本都集中在發(fā)達或者沿海地區(qū)，比如北京、上海，這些地區(qū)的孩子們上重點大學的機會高，而且當?shù)卦谡猩弦矔兴鶅A斜，招生比例也比較高。這就造成了在上重點大學的機會上，地區(qū)之間的不公平。

　　因此，我們要通過政策傾斜，盡可能地縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，以此來保證和擴大教育的公平，這對整個社會的發(fā)展也都具有積極的意義。

　　2 自主招生比行政性安排更有優(yōu)勢

　　主持人：此次改革方案中提到“2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制”。事實上，要做到這一點，很多工作都需要由重點高校來完成。您最近也撰文認為，北大農(nóng)村生比例提高得益于自主招生。那么，在形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制上，關鍵從何處著手？

　　嘉賓：提高農(nóng)村學生上重點大學的比例，我們現(xiàn)在主要是通過兩種手段，一個是國家的補償計劃，這是一種行政安排的計劃，由國家統(tǒng)一來部署，制定一些傾向于農(nóng)村學生的政策。但是，這也會帶來一些問題，比如由此招上來的學生在重點大學里可能學習會跟不上，有一些制度可能會存在漏洞，讓一些不符合條件的人搶占了農(nóng)村學生的機會。另一個手段，就是高校的自主招生，自主招生中向農(nóng)村生傾斜，在自主選拔錄取的初審、復試等環(huán)節(jié)，對農(nóng)村戶籍考生單獨劃線，單獨錄取。這是從學校的辦學思路上來推進，具有更多的優(yōu)勢。具體來說，就是我們的重點高校能根據(jù)自己的情況，以及學生個體的情況來進行招生，比如對學生的教育環(huán)境做出評價和考量等等。在國外，大學招生成為社會公正的調節(jié)器，調節(jié)的重要方式，是在評價中設立地方教育因素和家庭因素指標，一名來自教育薄弱地區(qū)、貧困家庭的學生在大學評價中可以獲得加分評價，而不只是用一個分數(shù)標準選拔學生。

　　與政策性部署相比，自主招生可以規(guī)避一些問題。比如，按照政策對農(nóng)村學生的規(guī)定，要求是農(nóng)村戶口，但有農(nóng)村戶口的學生不一定就是貧困的學生，這樣的篩選就可能會存在漏洞。而自主招生關注學生本身，更能讓真正貧困優(yōu)秀的農(nóng)村學子有機會進入到重點大學里。今年，以北京大學農(nóng)村學生比例的提高為例，國家扶貧定向計劃所做的貢獻，大概在提高1個多百分點，除此之外，貢獻都來自于自主招生。僅在2013年，最終確定的自主選拔錄取候選人中，農(nóng)村戶籍考生比例就達到20.7%。

　　很多人也許會質疑，學校自主招生會不會帶來更大的教育不公平。我認為不會，只要完善相關制度，實施自主招生會帶來更大程度的教育公平和高考公平，而不是傷害教育公平。一方面，政府可要求各高校公開所有招生信息，包括自主招生評價標準，招生結果，接受公眾監(jiān)督；另一方面，從宏觀管理角度，政府可明確要求國立重點大學，面向全國招生，來自農(nóng)村的學生不得低于某一個比例，比如確定為30%。北大農(nóng)村生比例的回升，初步論證了自主招生對高考公平的重要作用，我國在實施新一輪高考改革時，應以考試招生分離為原則，推進高校自主招生，建立促進學生素質發(fā)展和教育公平的多元評價體系。

　　3 嚴格扶貧定向招生計劃的報名條件

　　主持人：剛才您也提到，高考制度改革向農(nóng)村學子傾斜，可能也會帶來一些制度漏洞，比如，很多官員可能將孩子送往農(nóng)村求學，擠占貧困地區(qū)農(nóng)村孩子的權利空間。我們?nèi)绾伪苊獬霈F(xiàn)這種情況？

　　嘉賓：在實施國家扶貧定向招生計劃的頭兩年，我國有關部門和參與學校其實已經(jīng)注意到政策優(yōu)惠沒有落到真正的農(nóng)村貧困生身上的問題，這和這一計劃把招生對象確定為貧困縣考生有關——在貧困縣，也有城鎮(zhèn)戶籍考生和農(nóng)村考生，為此，在進一步實施這一計劃時，已有省市和學校在調整招生對象，從面向貧困縣所有學生，改為面向貧困縣的農(nóng)村戶籍考生。但就是在調整為面向農(nóng)村生之后，也存在問題，一是有些官富人家，想辦法把孩子的戶籍從城市遷到農(nóng)村，在這些地方，相對于把戶籍從農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)遷到農(nóng)村要容易得多，再就是有的農(nóng)村生，雖然是農(nóng)村戶籍，但家庭并不貧困，在當?shù)厥歉辉Ｈ思摇?/p>

　　要解決這一問題，我認為可以進一步嚴格國家扶貧定向招生計劃的報名條件，從要求報考者具有貧困地區(qū)戶籍和當?shù)馗咧腥陮W籍，調整為具有貧困地區(qū)農(nóng)村戶籍，并將學籍年限延長為當?shù)馗咧腥陮W籍、初中三年學籍。在現(xiàn)實中，當?shù)刎毨мr(nóng)村生，絕大多數(shù)是在當?shù)貜男W一直讀到高中的，因此，提出初中和高中學籍要求，可讓這一政策更具補償意義。

　　與此同時，在專項計劃招生時，應該公示所有報考者的信息。我之前了解到，高校自主招生的農(nóng)村生計劃，比如清華的自強計劃，人大的圓夢計劃是會按自主招生公示要求，公示獲得自主招生資格的農(nóng)村生名單的，但放在集中錄取提前批錄取的貧困地區(qū)專項計劃，報考者的信息卻沒有公示。只是由有關部門對其資格進行審核，這不利于公眾對報名者的資格條件進行監(jiān)督。

　　4 抓好農(nóng)村基礎教育至關重要

　　主持人：在今年的兩會上，很多委員也指出，提高貧困地區(qū)農(nóng)村孩子上重點大學比例，關鍵還是要抓好基礎教育，為鄉(xiāng)村配備好的師資和設備，這一點，您怎么看？

　　嘉賓：教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。起點公平是指每個人不受性別、民族、出身、戶籍等因素的影響，均有平等的求學機會；過程公平是指在接受教育過程中，獲得平等的對待，沒有歧視；結果公平則指升學考試、錄得的機會公平。而我們現(xiàn)在針對高考所做的，實際是強調一個結果公平。

　　雖然我們現(xiàn)在農(nóng)村的幼兒園、小學、初中基本都不存在入學難的問題，政府也一直致力于縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，但是，與城市相比，農(nóng)村的教育質量仍然不高，依然需要加大教育投入、配備優(yōu)秀的師資，這是一系列的事情，需要政府和社會做的還有很多。

　　基礎教育的重要性是毋庸置疑的。雖然高考一張試卷貌似公平，所有學生同場競技，但是如果有學生的教育起點和接受的教育質量，相比其他學生要低很多，那怎么讓他們同場競爭？競爭的結果就是他們被遠遠拋在其他學生身后。所以抓好基礎教育，對提高貧困地區(qū)農(nóng)村孩子上重點大學的比例十分重要。

　　5 幫助貧困學生產(chǎn)生的社會價值更大

　　主持人：很多人會說，高考制度改革，通過行政命令向農(nóng)村學生傾斜，也是一種不公平。另外，也有人認為，現(xiàn)在強調學生的素質教育，農(nóng)村孩子素質不高，憑什么要對他們進行照顧？對此，您怎么看？

　　嘉賓：首先要說明的是，制度改革向農(nóng)村學生傾斜，不是一種照顧，也不是一種不公平，正如我之前所說的，它是一種教育補償，彌補之前和現(xiàn)在我們的教育不公平。

　　現(xiàn)在的教育不公平是由于國家資源的配置和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所造成的，如果別人要問憑什么照顧農(nóng)村學生，那我們也應該反問，憑什么北京、上海等城市要享受那么多優(yōu)質的教育資源，有那么多的指標名額？因此，我們一定要轉變觀念，相較于城市學生，農(nóng)村學生在教育這場比賽中，已經(jīng)落后了，已經(jīng)不公平了，我們要做的，就是要縮小他們之間的差距。

　　另外，針對素質教育的看法，我覺得這是一個評價標準的問題?，F(xiàn)在所謂的素質教育評價指標更多是傾向城市學生的，比如各種藝術才能、海外交流經(jīng)歷、外語水平等等，這是基于城市學生的評價體系，在這一套評價體系中，農(nóng)村孩子當然不如城市學生。而反過來，農(nóng)村孩子從小做農(nóng)活、更加吃苦、自立，這些素質，城市孩子也是缺乏的。因此，評價體系不一樣，素質教育的強調點也不同，必須建立起面對個體的多元評價體系。

　　一個文明的國度，應該著眼于幫助弱勢群體。教育是社會公平的協(xié)調器和校正器，教育的真正目的是要讓每個人都有一個美好的人生。相對于幫助城市孩子，幫助貧困學生產(chǎn)生的社會價值會更加巨大。