“第一女巨貪”楊秀珠隱姓埋名出逃荷蘭、“金融裸官”高山東窗事發(fā)潛逃加拿大、“逃跑書記”楊湘洪借考察滯留法國不歸……近年來，一些擁有公職身份的“貪官”外逃事件頻頻觸動公眾神經(jīng)。與此同時，相關(guān)部門海外追逃的力度不斷加大，今年7月，公安部又啟動“獵狐2014”境外追逃專項行動，截至目前，已有88名在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人被緝捕回國。

　　強大的“追逃風(fēng)暴”能否堵住人員外逃之路？記者就此走訪了公安部境外追逃專項行動相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

　　追逃：掌握外逃路線 織就天羅地網(wǎng)

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說，外逃人員大致分為兩類，一類是發(fā)案后倉皇出逃，一類是經(jīng)過精心謀劃后伺機出逃。前一類以經(jīng)濟犯罪居多，比如“美女高管”陳怡。后一類則主要是政府官員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，比如“金融裸官”高山等。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計，外逃人員的目的地非常分散，既有美國、加拿大、比利時等歐美國家，也有尼日利亞、泰國等國家。在策劃外逃時，偽造身份、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、親屬移民等是其主要手段，而頻繁的出國記錄、賬戶資金異動等就是明顯信號。

　　曾在國外參與執(zhí)法的中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長趙宇表示，發(fā)現(xiàn)人員出逃后我國有關(guān)部門會竭盡全力進(jìn)行追捕，這些在逃亡過程中留下蛛絲馬跡的人員想要完全消失并不容易。尤其是我國通過國際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”后，很快就能對外逃人員定位，讓其無處藏身。

　　被稱為“最美高管” 的上海泛鑫保險代理有限公司總經(jīng)理陳怡被捕是海外追逃的經(jīng)典案例。2013年7月，在策劃壽險產(chǎn)品變造為固定收益理財產(chǎn)品大肆銷售“龐氏騙局”暴露后，陳怡精心設(shè)計了自以為隱秘的出境逃亡路線：先從上海飛至香港，在港短暫停留后飛往韓國，緊接著便飛往斐濟。

　　她沒想到的是，公安機關(guān)在接到報案后，很快就摸清了她的出逃軌跡，并向190個國際刑警成員發(fā)布“紅色通緝令”。僅僅60小時之后，陳怡就被中國公安機關(guān)在斐濟機場出入境關(guān)口拘捕。見到民警時，陳怡表現(xiàn)得難以置信：“從上海到斐濟遠(yuǎn)隔萬里，沒想到這么快就找到了?！?

　　抓逃：密切國際合作 加強政策“攻心”

　　出境了，并不是逃亡的終點。隨著我國對外逃人員追逃力度的加大，國際聯(lián)合執(zhí)法能力的不斷提高，外逃人員不但要逃得出，還要藏得住，能生存。于是很多外逃人員就東奔西跑、東躲西藏，有的還改頭換面以躲避追捕。

　　公安部經(jīng)濟犯罪偵察局副局長劉冬告訴記者，很多出逃人員學(xué)歷不高語言不好，難以融入當(dāng)?shù)厣钊?，就是有華人圈也不敢露面，有的人還受到當(dāng)?shù)睾谏鐣M織的敲詐。“我們曾經(jīng)緝捕回來一位基層銀行的行長，在國內(nèi)時春風(fēng)得意，受人尊敬，出逃國外后以最底層的職業(yè)謀生，見到抓捕民警的第一句話是‘你們總算來了’?！彼f。

　　被稱為“中國第一女巨貪”的溫州市原副市長楊秀珠，出逃后輾轉(zhuǎn)新加坡、美國、荷蘭等多個國家，最后藏身于鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室里惶惶不可終日。被捕前，她時常一個人絕望地哭泣。當(dāng)荷蘭警察宣布對其實施拘捕后，她的情緒反而平靜下來。

　　正是這樣在國外生活的窘境，讓緝捕行動組對外逃人員的勸返工作變得容易一些。在“獵狐”行動中緝捕歸案的88名外逃人員中，有40%是通過勸返回國的。

　　2007年1月，云南省交通廳原副廳長胡星因腐敗問題東窗事發(fā)，持弟弟胡波護(hù)照倉皇出逃到新加坡。當(dāng)時新加坡沒有加入國際刑警組織，與我國也沒有簽署引渡條約，如要實施拘捕困難重重。專案組細(xì)致地分析了胡星的心理狀態(tài)，在新加坡警察在場的情況下，在胡星入住的酒店房間外展開了耐心的“攻心戰(zhàn)”表明只要他離開房門，就會因為非法持有他人護(hù)照被新加坡警察逮捕；而如果愿意回國，就可以不再追究，終于成功說服胡星簽下《自愿回國申請書》，于2月18日凌晨將其緝拿歸案。

　　劉冬表示，除了勸返，移民法遣返、引渡、借助國外司法力量異地追溯等方式也是追逃的重要方式，并且隨著我國國際執(zhí)法能力的增強，實際上追逃追贓的成功案例越來越多。近幾年跨國追捕行動帶回的，有潛逃境外14年的某銀行重慶九龍坡支行原行長余國蓉、中國海運(集團(tuán))韓國釜山公司原財務(wù)經(jīng)理李克江，還有引起輿論廣泛關(guān)注的中國銀行黑龍江省分行河松街支行原主任高山等。

　　防逃：還有那些難點和漏洞亟待解決？

　　專家指出，盡管“獵狐2014”海外追逃行動已經(jīng)取得重大成果，但仍然有一些追逃難點及現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度設(shè)置的漏洞亟待突破。

　　辦案民警告訴記者，目前境外追逃還存在不少難點，首先在境外辦案，難免受制于當(dāng)?shù)氐恼沃贫?、法律制度、工作程序乃至風(fēng)土人情。大多數(shù)逃往境外的犯罪嫌疑人都有一定的經(jīng)濟實力，有境外生存的條件，出逃行為有預(yù)謀，出境后變換身份，出逃地點沒有規(guī)律可循，這就給辦案人員的抓捕工作帶來很多未知困難。其次，境外緝捕不同于常規(guī)出國考察，緝捕人員需要在發(fā)現(xiàn)線索的第一時間開展追捕，因此建立一條緝捕人員出國出境工作的快速通道是非常必要的。

　　在制度設(shè)計上，現(xiàn)行法律體系還存在一些制度“漏洞”需要填補。中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副教授張惠德表示，按照規(guī)定，官員職位越高，出國審批手續(xù)越嚴(yán)格，很多地方官員因公、因私護(hù)照都要求上交。但在許多外逃案例中，“一人多證”的情況較多，主要就是躲避“國家工作人員因私出國(境) 報備制度”。此外，“裸官”問題也曾經(jīng)在我國較為突出，許多人一有風(fēng)吹草動隨時就可以外逃。中共中央不久前通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，要求完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，強化領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實、治理“裸官”，在這方面邁出了重要一步。

　　專家還指出，我國還亟待建立更順暢的國際司法合作機制。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授陳志軍表示，一些外逃人員得以長期躲藏在美國、加拿大等地逍遙法外，是因為中國和這些國家要么沒有簽訂刑事司法協(xié)助條約，要么就是這些國家對中國的司法存在偏見而難以落實，應(yīng)該逐漸補齊國際反腐敗合作機制中的短板，借此理順相關(guān)機制。 (記者白陽、翟永冠)