劉著江 馬云卿

　　堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的同時，如何擺脫傳統(tǒng)的束縛，通過走改革之路，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對做好新時期的“三農(nóng)”工作，對全面深化改革，都具有十分重要的意義。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要著重處理好以下幾對關(guān)系：

　?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。十八屆三中全會明確指出“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”家庭承包經(jīng)營既是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，更是農(nóng)業(yè)特性所決定的，只有堅持家庭承包經(jīng)營，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營。另一方面，在農(nóng)業(yè)市場化程度日益加深、農(nóng)民老齡化趨勢加快的過程中，我國原有的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式的抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、環(huán)境和資源約束加大等弱點更加明顯。因此，原來的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制需要進(jìn)行改革、創(chuàng)新和完善，形成傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營形式，聯(lián)合共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營體系。

　?。ǘ?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與“三個”匹配度的關(guān)系。一是把握好與區(qū)域發(fā)展條件的匹配度。例如：東北和華北地區(qū)，集約化、專業(yè)化水平高，適合發(fā)展高度產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的家庭農(nóng)場。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市周邊區(qū)域，土地資源稀缺，但人均收入水平較高，對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也大，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)潛力巨大。西北地區(qū)和西南山區(qū)，土地多以丘陵和山地為主，但特色農(nóng)業(yè)發(fā)展好，深化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社也大有可為。二是把握好與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的匹配度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既要滿足“兩化”過程所帶來的對農(nóng)產(chǎn)品多樣性的需求，同時“兩化”過程也要解決農(nóng)民“向何處去”、“何以謀生”以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“怎么更好發(fā)展”等問題。三是我國耕地和水資源匱乏、資源利用效率低、環(huán)境退化嚴(yán)重，更要把握好與環(huán)境、資源、生態(tài)的匹配度，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┦袌鲎饔门c政府作用的關(guān)系。政府與市場是配置資源和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的主要機(jī)制，單純的市場經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)“市場失靈”，過度干預(yù)的政府和“守夜人”的消極也必然導(dǎo)致發(fā)展的失衡?；仡櫢母锏臍v程，農(nóng)業(yè)是最早進(jìn)行市場化改革的領(lǐng)域，農(nóng)村生產(chǎn)力也最早實現(xiàn)了解放和發(fā)展。從各國經(jīng)驗來看，無論哪一種經(jīng)營模式和體系都是建立在市場決定作用之上的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要破除一切束縛，使市場在農(nóng)業(yè)配置資源中起決定性作用。與此同時，農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，市場失靈的現(xiàn)象尤為突出。在建立和鞏固自身農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，美國、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，都推行了涵蓋產(chǎn)業(yè)支持、金融信貸、稅費減免等一整套政策體系。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要進(jìn)一步理清政府與市場的邊界，讓“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰。

　?。ㄋ模┱龑?dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目的不僅是解決農(nóng)業(yè)問題，更是解決農(nóng)民問題，因而需要農(nóng)民的支持和參與。農(nóng)民的家庭承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本財產(chǎn)權(quán)，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的財產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)，如果不尊重農(nóng)民的既得權(quán)益和意志自由，既是對市場化的扭曲，也無法激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，更不能維護(hù)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所需要的長期而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營、公司加農(nóng)戶等都是“無本之木、無水之源”。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建作為一個長期過程，既要積極推進(jìn)，同時更要穩(wěn)妥，在農(nóng)民既得權(quán)益不受影響的基礎(chǔ)上，從“尊農(nóng)富農(nóng)”的角度出發(fā)，正確處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民進(jìn)城得踏實、留鄉(xiāng)得安穩(wěn)，對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系事關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的全局，需要處理多方面的關(guān)系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此要打好“多向推進(jìn)”、“園區(qū)示范”、“農(nóng)民培育”、“服務(wù)體系”、“金融支農(nóng)”等組合拳。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市榮昌縣委、榮昌縣發(fā)展和改革委員會）