徐雪 曹慧 張雯麗 徐雪高 夏海龍

　　為把握我國糧食、棉花、油料、食糖四大類農(nóng)產(chǎn)品供需狀況和貿(mào)易發(fā)展趨勢，分析未來一個(gè)時(shí)期可能出現(xiàn)的進(jìn)口格局變化及其對國內(nèi)外市場價(jià)格可能帶來的影響，我們利用“中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”和“全球貿(mào)易分析模型”，對未來10年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對價(jià)格可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了預(yù)測分析，提出保持我國主要農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格穩(wěn)定的對策建議。

　　今后十年我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求和貿(mào)易趨勢

　　“中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”是一個(gè)專門用于我國農(nóng)產(chǎn)品供需和貿(mào)易分析的多區(qū)域空間均衡模型，包括17種主要農(nóng)產(chǎn)品、全國8大區(qū)域，以及城市、農(nóng)村兩組消費(fèi)者。模型充分考慮了自然資源條件約束、生產(chǎn)和消費(fèi)的相互影響、種植業(yè)和畜牧業(yè)的相互聯(lián)系，以及農(nóng)業(yè)部門不同產(chǎn)品之間的相互影響。假定2014-2023年間我國GDP年度增長率維持在7.5%-6%，城市化率至2023年提高到63%，人口增長、居民收入、糧食單產(chǎn)均適當(dāng)提升，模型分析結(jié)果表明，未來10年我國糧食作物和棉花、食糖的進(jìn)口都將大幅增加。

　　1.口糧基本自給，飼料糧缺口加大，谷物自給率降低

　　我國糧食播種面積將穩(wěn)中略降，單產(chǎn)和總產(chǎn)量穩(wěn)中有升。糧食需求呈剛性增長，總體自給率不斷降低，口糧和飼料糧的供需有顯著差異。其中，大米產(chǎn)量穩(wěn)中有升，食用、飼用和加工需求均有所增加，國內(nèi)供需基本平衡，2023年凈進(jìn)口量為180萬噸；小麥生產(chǎn)在波動中增長，飼用和工業(yè)消費(fèi)將有大幅增長，國內(nèi)供需偏緊，2023年進(jìn)口量為570萬噸；玉米生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，飼用和工業(yè)消費(fèi)仍將保持較快增長，2023年國內(nèi)供需缺口為1800萬噸，自給率下降至92.7%。

　　2.棉花生產(chǎn)維持現(xiàn)有規(guī)模，基本滿足本國消費(fèi)

　　我國棉花種植面積將進(jìn)一步萎縮，但單產(chǎn)水平會有提高，總產(chǎn)量基本長期保持2013年水平，約為600萬噸。棉花需求穩(wěn)中有漲，2023年需求增長到900萬噸，需進(jìn)口300萬噸，自給率降至67%?？紤]到我國棉花需求的35%來自紡織行業(yè)產(chǎn)品出口，棉花生產(chǎn)基本能夠滿足本國消費(fèi)。

　　3.油料作物需求迅速增加，缺口擴(kuò)大

　　我國油料作物產(chǎn)量增長潛力不大，大幅進(jìn)口仍將是常態(tài)。2023年大豆供需缺口將擴(kuò)大到7500萬噸，自給率下降到20%以下；油菜籽和花生等油料作物產(chǎn)量為910萬噸，總需求為1020萬噸，進(jìn)口增長到110萬噸；棕櫚油等植物油進(jìn)口量，將從目前的500萬噸增加到700萬噸左右。

　　4.食糖生產(chǎn)波動徘徊，需求增長，缺口加大

　　我國糖料生產(chǎn)面積將出現(xiàn)萎縮，食糖增產(chǎn)空間不大。食糖消費(fèi)保持穩(wěn)步增長，產(chǎn)不足需的格局將長期存在。2023年我國食糖產(chǎn)量達(dá)到1560萬噸，需求量2080萬噸，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大到520萬噸，自給率下降至75%。

　　今后十年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對價(jià)格的影響

　　全球貿(mào)易分析模型(GTAP)是根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)的多國多部門應(yīng)用的一般均衡模型。模型架構(gòu)涵蓋了近200個(gè)國家(或地區(qū))生產(chǎn)、消費(fèi)、政府支出等行為的子模型，通過國際貿(mào)易將各子模型連結(jié)，分析貿(mào)易政策變化對各國各部門生產(chǎn)、進(jìn)出口、商品價(jià)格等方面的影響。由于模型對政策定量分析具有良好效果，能夠?qū)φ哌x擇和決策提供具體并且比較準(zhǔn)確的建議，當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)組織，如世界貿(mào)易組織，國際貨幣基金組織，世界銀行等都運(yùn)用此模型對國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。模型分析結(jié)果表明，未來10年我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將對國際國內(nèi)市場價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

　　2023年我國分別進(jìn)口大米180萬噸和小麥570萬噸，將導(dǎo)致國際市場大米和小麥價(jià)格比我國不進(jìn)口情況下上漲2.1%和1.9%。2023年我國玉米供需缺口1800萬噸，若全部依賴進(jìn)口，將導(dǎo)致國際市場玉米價(jià)格比我國不進(jìn)口情況下上漲4.5%，國內(nèi)市場玉米價(jià)格上漲2.8%，并推動小麥價(jià)格上漲1.8%；若限制進(jìn)口在關(guān)稅配額720萬噸以內(nèi)，將導(dǎo)致國內(nèi)玉米市場價(jià)格上漲10.5%，并帶動小麥價(jià)格上漲5.8%。

　　2023年我國大豆進(jìn)口增長到7500萬噸，將導(dǎo)致全球大豆價(jià)格比我國目前進(jìn)口6000萬噸情況下上漲6.8%；若將進(jìn)口限制在目前水平，國內(nèi)大豆價(jià)格將上漲29%，并帶動玉米、小麥進(jìn)口增加和價(jià)格上漲。

　　2023年我國食糖進(jìn)口增長到520萬噸，將導(dǎo)致國際市場價(jià)格比我國目前進(jìn)口410萬噸情況下上漲2.2%；若將進(jìn)口限制在目前水平，將帶動國內(nèi)食糖價(jià)格上漲14.3%。

　　總體來看，未來我國將保持口糧絕對安全，大米進(jìn)口主要由國內(nèi)外差價(jià)所致，小麥進(jìn)口主要用于品種調(diào)劑，二者進(jìn)口規(guī)模占國際貿(mào)易量的比例較小，對國際市場價(jià)格的影響十分有限；未來我國玉米和油料進(jìn)口的增加主要為彌補(bǔ)國內(nèi)供需缺口，進(jìn)口規(guī)模占國際貿(mào)易量的比例有所增加，對國際市場價(jià)格有一定影響，但引起國際價(jià)格劇烈波動的可能性較?。皇程沁M(jìn)口增加則對國際市場價(jià)格影響不大。

　　保持我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定的對策建議

　　1.搜集掌握國內(nèi)外市場供求和價(jià)格信息

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測和分析工作，及時(shí)發(fā)布糧、棉、油、糖供求和價(jià)格信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮我國駐外使領(lǐng)館的作用，重點(diǎn)收集糧、棉、油、糖等農(nóng)作物主產(chǎn)國的市場和價(jià)格信息，構(gòu)建針對全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格信息的監(jiān)測體系。

　　2.調(diào)整完善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通政策

　　加大資金投入，完善補(bǔ)貼制度，確保我國谷物基本自給。在借鑒棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)做法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動糖料等產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)。合理確定價(jià)格波動調(diào)控區(qū)間，綜合運(yùn)用糧、棉、油、糖儲備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，維護(hù)市場和價(jià)格穩(wěn)定。

　　3.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品資源和市場

　　抓緊制定和實(shí)施進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化糧、棉、油、糖來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧、棉、油、糖大型企業(yè)，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品市場流通、貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)，確保我國主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定和有效供給。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）