日前，財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案》，對各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體開展“小金庫”專項(xiàng)治理行動，旨在糾正和查處各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)的“資金鏈”。

　　河北專員辦通過近年來開展的重點(diǎn)行業(yè)會計(jì)監(jiān)督專項(xiàng)檢查以及相關(guān)監(jiān)督工作認(rèn)識到，對發(fā)票的治理不力是“小金庫”屢禁不止的根本癥結(jié)之一。雖然近年來國家有關(guān)部門不斷完善發(fā)票管理制度，但是通過非法獲取發(fā)票套取資金、不開或開具“大頭小尾”的發(fā)票隱瞞收入，仍是一些企業(yè)和單位設(shè)置“小金庫”達(dá)到非法目的以及進(jìn)行商業(yè)賄賂的主要手段。此種做法，不僅造成國家稅收的大量流失，更為腐敗提供了溫床，嚴(yán)重?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序。

　　通過發(fā)票設(shè)置“小金庫”的主要手段

　　從發(fā)票提供方看，隱瞞收入、偷逃稅款是其主要目的。主要手段：一是一些企業(yè)和單位對向個(gè)人或個(gè)體工商戶銷售的產(chǎn)品或勞務(wù)不開具發(fā)票或以收據(jù)代替，從而將銷售收入納入單位“小金庫”；二是開具“大頭小尾”發(fā)票隱瞞收入偷逃稅款。

　　從發(fā)票使用方看，套取資金進(jìn)行商業(yè)賄賂等非法活動以及偷逃稅款是其主要目的。主要手段：一是單位通過地下非法途徑購買假發(fā)票；二是與開票單位合謀獲取的“大頭小尾”發(fā)票；三是購買“轉(zhuǎn)借”發(fā)票，部分納稅戶將定額內(nèi)未使用完的發(fā)票以收取低價(jià)“手續(xù)費(fèi)”的方式“轉(zhuǎn)借”給他人使用；四是從個(gè)人手中搜集的各種車票、加油票、辦公用品發(fā)票。單位獲取上述發(fā)票后，以會議費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、廣告費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等名義在單位當(dāng)期成本、費(fèi)用列支，從而套取現(xiàn)金形成“小金庫”。目前從我們了解的情況看，假發(fā)票主要是普通發(fā)票，集中在酒店、餐飲、廣告、印刷、勞務(wù)等服務(wù)行業(yè)。

　　發(fā)票管理過程中暴露出的問題

　　按照2010年12月修訂發(fā)布的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，發(fā)票從產(chǎn)生到繳銷要經(jīng)歷印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷等6個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過程中，印制、領(lǐng)購和繳銷3個(gè)環(huán)節(jié)主要由稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和控制，而開具、取得、保管3個(gè)環(huán)節(jié)主要由納稅人控制、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督。我們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，對6個(gè)環(huán)節(jié)暴露出的問題進(jìn)行了分析和歸納。

　　一是在發(fā)票印制環(huán)節(jié)，目前除增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制外，其他普通發(fā)票由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。由于普通發(fā)票違法印制技術(shù)含量相對較低、印制成本小、查處力度相對較弱，因此仍有一些不法分子非法印刷和販賣。

　　二是在發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)，一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)未深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)以及領(lǐng)購發(fā)票種類、數(shù)量、方式等內(nèi)容，致使個(gè)別納稅人注冊登記后，沒有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，專門以領(lǐng)購發(fā)票開具販賣“大頭小尾”發(fā)票為主要業(yè)務(wù)。

　　三是在發(fā)票繳銷環(huán)節(jié)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人繳銷的發(fā)票核對不到位，對到期停用的舊版發(fā)票核銷不及時(shí)造成舊版發(fā)票超期使用。

　　四是在發(fā)票開具和取得環(huán)節(jié)，目前各地尚沒有建立起統(tǒng)一、快捷、完善的發(fā)票真假查詢系統(tǒng)，仍然存在發(fā)票鑒別渠道不暢的問題。經(jīng)我們對各地發(fā)票查詢系統(tǒng)進(jìn)行查詢，目前僅有北京市等少數(shù)省市查詢要素齊全，系統(tǒng)較為完善，大多數(shù)省份的發(fā)票查詢系統(tǒng)僅能查詢發(fā)票流向，無法鑒別真?zhèn)?。以致普通發(fā)票的接收方、消費(fèi)者以及有關(guān)監(jiān)督部門，都難以便捷地通過查詢確定普通發(fā)票金額、開具日期、開具單位等基本要素的真實(shí)性。

　　五是有關(guān)部門對發(fā)票開具、取得及保管的檢查懲處力度不夠。如稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理工作中，側(cè)重于涉稅的檢查，對發(fā)票的檢查懲處力度不夠，沒有對納稅人形成震懾作用。其他有關(guān)監(jiān)督部門由于缺乏必要的檢查技術(shù)手段和工具，對發(fā)票的鑒別能力明顯不足。

　　提高發(fā)票治理能力的幾點(diǎn)建議

　　加強(qiáng)發(fā)票治理，是保障國家稅收收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)所在，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度組成。筆者以為，“打蛇要打七寸”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高技術(shù)含量，加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治才是治理發(fā)票亂象的根本。

　　首先，健全機(jī)制，建立全國發(fā)票大數(shù)據(jù)管理平臺。建議由國稅總局牽頭研究建立全國統(tǒng)一的包括增值稅專用發(fā)票在內(nèi)的所有發(fā)票信息管理平臺，將發(fā)票從印制到繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)均納入其中，按照易于管理、嚴(yán)格稽核、方便查詢等原則，依職能、權(quán)限、地域、發(fā)票類型、信息開放程度等設(shè)置不同板塊功能，嚴(yán)格內(nèi)部控制權(quán)限和管理，從根本上解決各方信息不對稱的問題，使得假發(fā)票和非法開具的發(fā)票無處遁形。

　　其次，嚴(yán)格執(zhí)法，加大發(fā)票違規(guī)違法行為懲處力度。建議相關(guān)部門每年要組織開展全國打擊發(fā)票違法行為專項(xiàng)行動，對制假售假、虛開發(fā)票等違法行為予以嚴(yán)肅查處。一方面對發(fā)票違法犯罪行為形成震懾，另一方面為根除腐敗溫床、建立全國發(fā)票大數(shù)據(jù)管理平臺贏得時(shí)間。

　　再其次，加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)“營改增”步伐。將所有提供勞務(wù)的行業(yè)全面改征增值稅，一方面克服重復(fù)征稅，另一方面便于將所有行業(yè)發(fā)票納入增值稅發(fā)票管理體系，實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。

　　最后，完善制度，提高個(gè)人索要發(fā)票主動性。通過加大宣傳力度、完善依法索要發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施，進(jìn)一步提高廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的主動性和積極性，在切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，可徹底堵塞發(fā)票控稅漏洞。（作者單位：財(cái)政部駐河北專員辦）