眼下東北地區(qū)大豆將進(jìn)入收獲期，農(nóng)民們盤算著今年的大豆能否賣個(gè)好價(jià)錢，這也是當(dāng)?shù)馗刹亢軖煨牡氖隆?/p>

　　農(nóng)民們已知道，今年國(guó)家取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，不再按照往年的托市價(jià)格收購(gòu)大豆，而是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，他們要按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。

　　5月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布今年大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。當(dāng)大豆市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)差價(jià)、種植面積等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。目前黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等試點(diǎn)省份正在緊鑼密鼓制定實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方案。

　　政策積極效應(yīng)初顯

　　黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)告訴記者，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)后的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，黑龍江大豆種植面積一改前幾年大幅下滑的局面，初步估計(jì)，今年種植面積穩(wěn)定在3700萬(wàn)畝以上，其中海倫市今年大豆種植面積達(dá)139萬(wàn)畝，較去年增加了近20萬(wàn)畝。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，大豆目標(biāo)補(bǔ)貼政策，直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，可以有效保障農(nóng)戶的基本收益，有助于提高農(nóng)民種植大豆的積極性。

　　大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的積極效應(yīng)初顯，但要穩(wěn)定提高大豆種植面積仍存在不少有待完善的地方。

　　黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社擁有耕地3.2萬(wàn)畝，大豆種植面積2萬(wàn)畝。對(duì)于今年合作社的種植大豆收益，理事長(zhǎng)赫成春不是很樂(lè)觀。原因在于目前國(guó)家公布的大豆目標(biāo)價(jià)格低于農(nóng)民的預(yù)期，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆的積極性。黑龍江海倫市農(nóng)委副主任郭長(zhǎng)生認(rèn)為，在黑龍江存在玉米與大豆?fàn)幍氐拿?，只有在種植收益相當(dāng)時(shí)，大豆種植面積才能相對(duì)穩(wěn)定。大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)該參照種植玉米的收益，讓種植大豆的收益趨近于玉米，才能激發(fā)農(nóng)民種大豆的積極性。

　　“雖然今年大豆目標(biāo)價(jià)格高于去年臨儲(chǔ)價(jià)格，但仍未改變大豆種植效益低下的現(xiàn)狀。如果大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米，就無(wú)法改變大豆種植面積日漸萎縮的局面?！焙粘纱赫f(shuō)。

　　政策落地難度不小

　　據(jù)了解，目前東三省、內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)正在制定實(shí)施細(xì)則，確保大豆目標(biāo)價(jià)格政策落地。然而，新政策面對(duì)的是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，實(shí)施的最大難度在于如何高效率、低成本地精準(zhǔn)補(bǔ)貼大豆種植者。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員藍(lán)海濤認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格直接補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者如何界定？前期應(yīng)以一般農(nóng)戶為主，兼顧家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。后期則應(yīng)以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為主，兼顧一般農(nóng)戶。這樣做有利于推動(dòng)家庭規(guī)?；?jīng)營(yíng)和培育新型職業(yè)化農(nóng)民。

　　實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，需要有非?？茖W(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作支撐。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的采集、整理等長(zhǎng)期得不到重視，短期內(nèi)得到“非常科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)”不太現(xiàn)實(shí)，只能在基本科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，落實(shí)目標(biāo)價(jià)格政策補(bǔ)貼。

　　藍(lán)海濤認(rèn)為，應(yīng)該采取以下措施確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策順利實(shí)施：一是逐步建立主產(chǎn)區(qū)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼信息庫(kù)。信息庫(kù)內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象、面積、金額、地區(qū)、產(chǎn)量、單產(chǎn)等。二是采用高科技手段輔助測(cè)定大豆種植面積，解決按照面積補(bǔ)貼的信息不對(duì)稱的難題。三是建立公開透明、執(zhí)行高效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼的程序和關(guān)鍵細(xì)節(jié)要在農(nóng)村公開，接受村民監(jiān)督。對(duì)瞞報(bào)重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積套取國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)戶，要重罰。四是為農(nóng)村提供工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政大多困難，農(nóng)村缺乏經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政可采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，委托地方對(duì)農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)基層積極性。

　　全力穩(wěn)定種植面積

　　在黑龍江克東縣大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)，克東禹王大豆蛋白食品有限公司正在安裝調(diào)試設(shè)備。在國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)大面積停產(chǎn)的形勢(shì)下，禹王集團(tuán)卻逆勢(shì)而上，在克東縣投資建設(shè)了年產(chǎn)1萬(wàn)噸大豆蛋白、30萬(wàn)噸豆粕的加工廠。公司負(fù)責(zé)人朱春敏表示，他們最擔(dān)心的是大豆種植面積不斷下降，大豆供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格上漲，企業(yè)將面臨原料短缺和成本增加的雙重壓力。

　　在多年臨儲(chǔ)政策支撐下，大豆價(jià)格持續(xù)上漲，由于臨儲(chǔ)價(jià)格較高，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆，大量國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。國(guó)家對(duì)收儲(chǔ)大豆實(shí)行順價(jià)銷售，這“一進(jìn)一出”扭曲了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。在這種購(gòu)銷機(jī)制下，大豆加工企業(yè)主要通過(guò)競(jìng)拍國(guó)儲(chǔ)大豆獲得原料，大部分企業(yè)處于階段性開工狀態(tài)。據(jù)了解，黑龍江大豆加工企業(yè)每年平均開工時(shí)間僅有1個(gè)月，全省大豆年加工能力1500萬(wàn)噸，實(shí)際每年只加工200萬(wàn)噸左右。為了降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)轉(zhuǎn)向到沿海地區(qū)建廠，購(gòu)買進(jìn)口大豆做原料。

　　王小語(yǔ)認(rèn)為，大豆目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后，大豆價(jià)格由市場(chǎng)決定，理順了購(gòu)銷機(jī)制，大豆加工企業(yè)可以按市場(chǎng)價(jià)格獲得豆源，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤(rùn)。但是，在市場(chǎng)完全放開后，大豆怎么賣、賣給誰(shuí)、賣什么價(jià)格，加工企業(yè)能否獲得穩(wěn)定的原料，如何實(shí)現(xiàn)豆農(nóng)與企業(yè)的有效對(duì)接等問(wèn)題，仍需給予關(guān)注。

　　對(duì)于加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心市場(chǎng)放開后，大豆價(jià)格大起大落，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。黑龍江冬雪生物科技有限公司總經(jīng)理聶孝軍認(rèn)為，國(guó)家在實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，還要做好宏觀調(diào)控，穩(wěn)定大豆種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民合理輪作，保證大豆穩(wěn)定供應(yīng)。