中美創(chuàng)新對話美方專家組成員、美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席羅伯特·阿特金森的新著《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)——全球優(yōu)勢競爭》在國內(nèi)翻譯出版。雖然名為“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但阿特金森博士的新著并不是一本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，更類似于一份智庫的研究報(bào)告。讀罷全書，給人的感覺是書中充滿了“火氣”，這“火氣”既來自于作者對美國創(chuàng)新政策實(shí)施現(xiàn)狀的憂心忡忡，也來自他對其他國家特別是中國的所謂“創(chuàng)新重商主義”的批評。

　　阿特金森博士在論述創(chuàng)新政策的重要性時，對政府和市場在創(chuàng)新活動中的作用也進(jìn)行了分析。在傳統(tǒng)的無法有效提供公共產(chǎn)品的“市場失靈”之外，作者還特別強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)：一是協(xié)調(diào)失敗對創(chuàng)新過程的破壞。由于復(fù)雜的創(chuàng)新活動涉及多個主體，政府在其中的“牽線搭橋”作用顯得尤為重要。在市場機(jī)制下，面對創(chuàng)新活動的高風(fēng)險(xiǎn)性，如果沒有利益，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)是很難一起協(xié)作的，而政府的“有形之手”可以降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，讓各創(chuàng)新主體產(chǎn)生預(yù)期利益。二是在全球化條件下，誰的創(chuàng)新政策有吸引力，誰就可能吸引到更多的創(chuàng)新資源，而有利于創(chuàng)新政策的市場環(huán)境通常是政府“一手”塑造出來的。三是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，各國既可以形成高附加值、高創(chuàng)新水平和高技能的均衡，也可以形成低附加值、低創(chuàng)新水平和低技能的均衡，僅僅依靠市場本身解決不了這個問題。

　　阿特金森博士顯然是贊同“有為”政府的，這也是他對那些對美國創(chuàng)新盲目自信、以為僅靠“自由放任”就能自動提升創(chuàng)新能力的人的批評，他看到了在全球化條件下，有效的創(chuàng)新政策將是國家之間競爭的有效手段。

　　阿特金森博士關(guān)于政府和市場在創(chuàng)新活動中作用的分析，對于我們思考當(dāng)今中國科技創(chuàng)新的改革發(fā)展提供了借鑒。在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用的大背景下，具體到今天中國的各類創(chuàng)新活動和創(chuàng)新過程，政府和市場該到底該如何發(fā)揮作用，還有很多問題需要深入研究。

　　按照有些人的理解，政府應(yīng)該少管科研項(xiàng)目，把更多的精力放在戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施上。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府作用“破”的一面，但是對于“立”的一面卻幾乎未曾提及。從所謂“創(chuàng)新鏈”來看，政府資助基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)研發(fā)，通過項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，出臺政策、建立引導(dǎo)基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，利用補(bǔ)貼等手段扶持新興產(chǎn)業(yè)，采取首購訂購等措施帶動創(chuàng)新產(chǎn)品的需求?？梢哉f，政府的作用幾乎覆蓋了創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新活動的全過程，政府和市場之間是一種“犬牙交錯”、“相互銜接”的關(guān)系，而不是涇渭分明、互相獨(dú)立的關(guān)系。

　　時下提升中國創(chuàng)新能力最緊迫的任務(wù)，是要大幅度增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，在大學(xué)、科研院所占據(jù)科研優(yōu)勢的條件下，缺少了政府的協(xié)調(diào)和制衡，優(yōu)質(zhì)科技資源很可能會進(jìn)一步向大學(xué)、科研院所傾斜，形成“馬太效應(yīng)”，本來創(chuàng)新能力就比較薄弱的企業(yè)更顯得力不從心、困難重重。應(yīng)當(dāng)看到，項(xiàng)目也是政策工具的一種類型，與其說政府少管甚至不管項(xiàng)目，倒不如說政府應(yīng)當(dāng)管什么樣的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)怎樣管項(xiàng)目。那些創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，沒聽說哪個政府不管項(xiàng)目，美國就是政府部門管項(xiàng)目比較成功的典型例子。

　　在阿特金森博士眼中，政府的創(chuàng)新政策有好有壞，他建議的稅收優(yōu)惠、教育、創(chuàng)新平臺屬于“好的”，而類似中國的匯率、補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)等政策屬于“壞的”。他的這種判斷當(dāng)然是站在美國立場上的“一廂情愿”。韓裔英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張夏準(zhǔn)教授在《富國的偽善——自由貿(mào)易的迷思與資本主義秘史》中指出，這些所謂“壞的”政策，是發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中早就用過的，當(dāng)它們發(fā)現(xiàn)這些政策不再適用自身的時候，就無情地“蹬掉梯子”，并對后發(fā)國家指手畫腳。如果按照阿特金森博士等開出的“藥方”，在全球創(chuàng)新資源流動加快、創(chuàng)新能力不平等的背景下，后發(fā)國家的技術(shù)追趕基本上是一種“美好愿景”，只能亦步亦趨跟在人家后面，而那些在技術(shù)能力上成功追趕的國家，沒有誰一開始就是按照那些“好的”政策行事的。

　　盡管當(dāng)前對中國科技創(chuàng)新能力的評價(jià)出現(xiàn)了“三跑并行”的判斷，但大部分仍是跟跑，特別是核心技術(shù)能力差距相當(dāng)大，而全球化和產(chǎn)業(yè)鏈國際分工又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種“后發(fā)劣勢”。我們是在發(fā)達(dá)國家所構(gòu)建的國際競爭規(guī)則之中前行的，今天的全球經(jīng)濟(jì)競爭是一種不公平競爭者之間游戲，規(guī)則的不平等決定了我們的創(chuàng)新之路將會是相當(dāng)艱難的。我們不能盲目樂觀，僅有自信是不夠的，還要有強(qiáng)有力的措施和手段。在這種發(fā)展條件下，僅憑市場機(jī)制和企業(yè)自身的力量是很難實(shí)現(xiàn)趕超的，必須要發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和帶動作用。

　　韓國三星公司曾經(jīng)在10多年的時間里用紡織和煉糖的利潤補(bǔ)貼其電子產(chǎn)業(yè)，政府也不遺余力地給予信貸等方面的支持。如果尊崇市場信號，三星至今可能仍在煉糖?！豆韫劝倌晔贰返淖髡咭仓赋觯皩τ诠韫人〉玫膫ゴ蟪删?，應(yīng)當(dāng)歸勞于最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者：政府。灣區(qū)的高科技可以看作是一個受益于技術(shù)軍轉(zhuǎn)民的最佳示范，也是政府進(jìn)行整體干預(yù)的完美案例。”我們對市場機(jī)制作用應(yīng)當(dāng)重視，但不能迷信。按照卡爾·波蘭尼的觀點(diǎn)，市場從來就不是一種“自發(fā)秩序”，市場機(jī)制的形成嵌入在社會過程之中。市場是被政治、社會、文化等各種力量所“形塑”的。張夏準(zhǔn)教授甚至主張，“如果一個國家想擺脫貧窮，它就應(yīng)該違背市場，積極投身于那些看起來困難重重但卻更先進(jìn)的行業(yè)中去。”

　　從當(dāng)今中國面臨的挑戰(zhàn)來看，危險(xiǎn)并不是掉入“中等收入陷阱”。如果不下定決心、采取有效的手段，倒有可能會掉進(jìn)“技術(shù)能力陷阱”。這不單純是一個核心技術(shù)受制于人的問題，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須要有與之相適應(yīng)的創(chuàng)新能力。無法想象一個龐大的經(jīng)濟(jì)體如何依靠“脆弱”的技術(shù)能力來支撐，這一點(diǎn)即便如尊崇市場機(jī)制的已故美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯也曾經(jīng)指出過。從這個視角出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)更加深入地思考政府、市場與創(chuàng)新的關(guān)系。

　?。ā秳?chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)——全球優(yōu)勢競爭》 [美] 羅伯特·阿特金森、史蒂芬·伊澤爾著，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2014年；《富國的偽善——自由貿(mào)易的迷思與資本主義秘史》 [英] 張夏準(zhǔn) 著，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年。）