7月31日，國家郵政局在其官網(wǎng)發(fā)布《快遞條例草案》（以下簡稱“《草案》”），引起快遞行業(yè)的廣泛關(guān)注?！恫莅浮分械亩鄠€條款引發(fā)巨大爭議，快遞員全員注冊制、實名寄遞制最受詬病。在政府簡政放權(quán)的大背景下，快遞許可審批制度改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，快遞管理制度已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。因此諸多專家和行業(yè)企業(yè)呼吁應(yīng)該給快遞企業(yè)“減負(fù)”。

　　9月10日，在快遞行業(yè)發(fā)展座談會上，“三通一達(dá)”、順豐和京東等各大快遞企業(yè)代表紛紛“訴苦”：在各部門簡政放權(quán)的大背景下，快遞企業(yè)為一紙牌照跑斷腿的現(xiàn)象顯得不合時宜。此次座談會由中國物流與采購聯(lián)合會電商物流與快遞分會召集，與會專家和企業(yè)代表借建言《草案》之機(jī)，呼吁進(jìn)一步簡政放權(quán)，給快遞企業(yè)“減負(fù)”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付表示，本屆政府特別強(qiáng)調(diào)要簡政放權(quán)，減少行政性審批。快遞行業(yè)的審批制度減政放權(quán)的問題，是目前快遞政策領(lǐng)域主要問題之一。如何加強(qiáng)行業(yè)管理，行政許可不是唯一方式，這考驗著政府的執(zhí)政能力。

　　“如何制定出好的政策和體制，一是要立足于解決問題，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和趨勢；二是要有戰(zhàn)略的視角和包容的精神?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛在會上表示，他反對借備案之名行審批之實，因為快遞業(yè)是一個充分競爭的領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)性的管制可以完全放開。

　　企業(yè)：真的耗不起

　　“我們申請分支機(jī)構(gòu)的牌照少則3個月，多則6個月，企業(yè)真是耗不起……”“我們國際業(yè)務(wù)的牌照已經(jīng)申請了一年多，到現(xiàn)在還沒下文呢……”在座談會上，來自國內(nèi)快遞企業(yè)的代表發(fā)出這樣的“牢騷”。

　　據(jù)介紹，一家全國性的網(wǎng)絡(luò)化快遞企業(yè)如果根據(jù)業(yè)務(wù)需要新設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過如下流程：由法人機(jī)構(gòu)向國家郵政局提出申請，國家郵政局45天內(nèi)征詢分支機(jī)構(gòu)所在省（區(qū)、市）郵政局意見；省（區(qū)、市）郵政局30天內(nèi)下發(fā)到所在地市郵政局征詢意見，這同樣需要30天；地市郵政局在15天內(nèi)派人員到分支機(jī)構(gòu)實地檢查后，再向省郵政局出具意見，這中間往往也需要30天；最后，省（區(qū)、市）郵政局將意見反饋給國家郵政局。

　　“在實際操作中，還會因為各種原因?qū)е律鲜隽鞒踢M(jìn)一步延長。”除了新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要如此流程，企業(yè)常見的變更地址、法人等事項，同樣也需要如上漫長的流程。

　　全峰快遞副總裁劉偉對此深有感觸。據(jù)他介紹，目前全峰快遞全國有3000多個網(wǎng)點，只有7個省100多個網(wǎng)點獲得許可，其他大多數(shù)網(wǎng)點還未獲得許可，只能尷尬“違法經(jīng)營”?！拔覀兣瓮@個不合法狀態(tài)?！?/p>

　　記者在與多家民營快遞企業(yè)交流時了解到，全峰的處境也是全國其他絕大多數(shù)快遞公司的共同處境。此外，即使是資質(zhì)齊全的快遞網(wǎng)點如果想加盟到另一家快遞企業(yè)，變更手續(xù)之漫長，也令企業(yè)苦不堪言。

　　專家：改革勢在必行

　　隨著網(wǎng)絡(luò)購物和電子商務(wù)的迅速突起，我國快遞業(yè)迎來了最好的發(fā)展時期。截至今年8月，快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)連續(xù)42個月同比平均增速超過50%?？爝f業(yè)是“中國經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬”，快遞業(yè)實行多年的行政許可制度或許已經(jīng)走到了改革的關(guān)口。

　　2012年《郵政法》發(fā)布和施行，其第五十四條規(guī)定：“郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱快遞企業(yè))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案?！奔匆粤⒎ǖ男问酱_定快遞企業(yè)的“備案制”。而2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》中“添加名錄”的規(guī)定，雖然看起來只是一道程序，然而實際操作中這一程序和行政前置審批的流程和要求一樣復(fù)雜。

　　魏際剛指出，目前的許可制度設(shè)計，對于行業(yè)發(fā)展的束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素，建議根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見，對快遞許可制度進(jìn)行改革。

　　快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇則建議，建立快遞保證金制度取代業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制管理辦法。這既能在事后監(jiān)管中對違規(guī)企業(yè)予以懲戒，又能減少企業(yè)的運(yùn)營成本和監(jiān)管部門的管理成本，提高全行業(yè)的效率。

　　9月10日，國家郵政局局長馬軍勝在快遞市場管理條例立法專題研討會上指出，推進(jìn)快遞條例立法工作既要符合現(xiàn)階段我國快遞發(fā)展和管理的客觀實際，也要適應(yīng)國際快遞發(fā)展的趨勢和潮

　　流，將這兩方面銜接好。