各地“燒錢”投資公積金管理系統(tǒng)

　　重金砸下的盡是花瓶明知浪費卻趨之若鶩

　　“國務(wù)院統(tǒng)一頒布的公積金管理條例，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個系統(tǒng)動輒數(shù)百萬元到上千萬元的投入，每年還有幾十萬、上百萬的升級維護(hù)費用，幾百個系統(tǒng)的開發(fā)，幾個億的投入，來管一個公積金，浪費驚人?！睎|部某省一個公積金管理中心主任表示。

　　然而，巨大的投入?yún)s沒能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，由于缺乏頂層設(shè)計，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分散建設(shè)，各地公積金管理機(jī)構(gòu)形成了一個個信息孤島，多數(shù)系統(tǒng)用不了幾年就被淘汰，不得不繼續(xù)追加巨額投資。而明知道是浪費，各地對于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)依舊趨之若鶩，因為“不浪費，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)賬上”。

　　600多個系統(tǒng)管不好一個公積金

　　記者在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等7個省區(qū)市10多個城市采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少頂層設(shè)計，公積金各自為政、低水平重復(fù)投資問題嚴(yán)重，管理一個公積金，各地卻自行開發(fā)出上百套系統(tǒng)，單個系統(tǒng)投資動輒數(shù)百萬元乃至上千萬元。然而，大量的建設(shè)并未起到取長補(bǔ)短、互通有無的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計，目前全國設(shè)置的公積金管理機(jī)構(gòu)共606個，截至2014年3月，全國住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人，繳存總額6.47萬億元，但分散在600多個分中心。

　　住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，600多個中心都各有一套系統(tǒng)，不能互相連通，想建全國性住房信息監(jiān)管系統(tǒng)就得一家一家談，一家一家做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成本巨大。

　　在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人也表示，目前全國住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無”窘境：沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門。

　　蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國只有河北省在一省之內(nèi)使用了統(tǒng)一的管理軟件，而各地的系統(tǒng)“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟件。

　　“甚至到了每個月底，要想全國匯總一個數(shù)據(jù)都很難。對于一筆超過6萬億的巨款、上億的繳存人而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后?！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

　　韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，應(yīng)該由住建部公積金監(jiān)管部門制作統(tǒng)一的管理軟件，全國幾百個管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約了資源，也為后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管、升級和發(fā)展提供了統(tǒng)一的平臺基礎(chǔ)。

　　“絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾”

　　“2012年剛剛投資了400多萬元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級，但才兩年多，系統(tǒng)的硬件就不夠用了，還需要追加巨額投資?！蔽鞑恳粋€公積金管理中心主任表示。

　　深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對管理系統(tǒng)的要求很高，但目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實際的需求。

　　一位地方公積金中心從事信息化工作的負(fù)責(zé)人表示，不客氣地說，花了這么多的錢，研究出來的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時候還要再花錢統(tǒng)一。“就像花錢修了一堆棚戶區(qū)遮風(fēng)避雨，花費不菲，過幾年還得拆掉重建?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　除了管理系統(tǒng)的割裂，不少業(yè)內(nèi)人士指出，容災(zāi)備份系統(tǒng)缺失，給公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全帶來極大威脅。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司政策法規(guī)處處長潘偉表示，各地的公積金信息沒有數(shù)據(jù)應(yīng)用級容災(zāi)備份，一場地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)全部消失，“連誰交過公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓。”

　　多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。

　　呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒必要一個城市在另一個區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級、甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過度建設(shè)和資金浪費。

　　荒唐花錢離不開利益驅(qū)使

　　一些專家指出，有關(guān)部門對住房公積金的監(jiān)管是只管錢能不能花，至于花這些錢到底能做成什么事，缺乏頂層、長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計。

　　“你能想象哪個大型銀行，會讓每個市區(qū)的分行都自己花錢購買設(shè)計服務(wù)軟件嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來始終沒有得到有效解決?！币晃坏胤焦e金管理中心負(fù)責(zé)人表示。

　　中山大學(xué)財稅系主任林江、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊等專家表示，公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發(fā)一個系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計的升級，現(xiàn)在開發(fā)的幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費。重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　除了缺少頂層設(shè)計，各地對于重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅(qū)使。

　　由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發(fā)和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費，但不浪費，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上?！?/p>