本報記者 蔣文龍 劉婉婷 朱海洋

　　浙江省慈溪市，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)聞名于全國，多次入圍中國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣前三甲，是民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，平均不到4戶中就有1戶是經(jīng)商辦企業(yè)的；但許多人并不知道，慈溪還是個農(nóng)業(yè)強市，區(qū)區(qū)68萬畝耕地面積之上，2013年創(chuàng)造了71億元的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)村居民人均純收入高達(dá)22702元。

　　近期，在浙江省首次對82個縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中，慈溪傲立榜首。在剛剛公布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平檢測評價報告中，慈溪市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名靠前，成為首批率先進(jìn)入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的示范區(qū)之一。慈溪的實踐，生動地詮釋了：工業(yè)經(jīng)濟(jì)強市，農(nóng)業(yè)也能大有作為！

　　“有了成片生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)主體才有用武之地”

　　對農(nóng)業(yè)而言，沒有一定的規(guī)模，就談不上一定的效益，更談不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。慈溪土地十分分散，且人均耕地占有量不及半畝，千家萬戶的小生產(chǎn)，自然效益難出，機械化難以落地。只有解決了規(guī)模這一瓶頸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能脫穎而出。

　　民營經(jīng)濟(jì)在慈溪的快速發(fā)展，大量農(nóng)民洗腳上田，誰來種地、土地如何流轉(zhuǎn)的難題隨之而來。1999年之后，“鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營”擺上了慈溪市委、市政府的重要議題，慈溪開始出臺扶持政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，并在全市范圍內(nèi)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。

　　中介組織的設(shè)立，讓原先土地流轉(zhuǎn)中，存在的主體脫節(jié)、信息不對稱、交易成本高等難題迎刃而解，還為土地的成片規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　不再捆綁于土地的農(nóng)民，有了這一站式服務(wù)的交易平臺，自然愿意交出手中的經(jīng)營權(quán)，效果立竿見影，不久后的2002年，慈溪土地流轉(zhuǎn)當(dāng)即柳暗花明，當(dāng)年新增6萬畝，比上年竟翻了六番，此后幾年更是平穩(wěn)增長。

　　“土地流轉(zhuǎn)能在慈溪順利推進(jìn)的另一原因，是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！狈止茉擁椆ぷ鞯拇认修r(nóng)業(yè)局副局長段明權(quán)介紹說，慈溪地勢低洼，原是棉花產(chǎn)區(qū)，后因效益不高，轉(zhuǎn)型以發(fā)展出口創(chuàng)匯蔬菜為主。

　　段明權(quán)認(rèn)為，千家萬戶的小生產(chǎn)，難以應(yīng)對瞬息萬變的大市場，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，慈溪的外向型農(nóng)業(yè)，必須建立穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)基地，只有有了成片生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)主體才能有用武之地，原材料供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量才能得以保證。

　　這土地流轉(zhuǎn)中的規(guī)模瓶頸到底如何破解？根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，慈溪決定采用項目帶動的方式，開發(fā)一片，流轉(zhuǎn)一片，逐步引導(dǎo)土地向精英農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社集中。這中間，政府則做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善工作，為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，近年來慈溪每年要投入約700萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再出臺配套扶持政策，重點鼓勵農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)和延長土地流轉(zhuǎn)期限，有效破解無序流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)期限過短問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前慈溪全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)34.84萬畝，占家庭承包面積的64.5%，通過項目開發(fā)促進(jìn)的超過一半以上，200畝經(jīng)營規(guī)模以上總面積逾20萬畝。

　　針對多數(shù)農(nóng)戶要求自行種植的地區(qū)，慈溪則創(chuàng)造性地開展“四統(tǒng)一”型的規(guī)模經(jīng)營，即以統(tǒng)一布局、供種、管理和銷售的方式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，可實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。如此一來，既減少了勞動成本，又保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年，全市“四統(tǒng)一”型經(jīng)營面積達(dá)到3.5萬多畝。

　　慈溪的另一個“寶庫”就是豐富的海涂資源，在利用好現(xiàn)有土地的同時，慈溪向海要地。記者看到，在東北沿海區(qū)域，新圍墾的10萬余畝土地一望無垠，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主平臺，這里可利用農(nóng)業(yè)用地達(dá)7.3萬畝，全部規(guī)劃為糧食生產(chǎn)功能后備區(qū)。

　　據(jù)了解，該開發(fā)區(qū)計劃總投資60余億元，目前已引進(jìn)11家國內(nèi)外實力型企業(yè)，通過幾年努力，這里將建成集現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)觀光基地、種子種苗基地于一體的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園。

　　“全產(chǎn)業(yè)鏈合作將龍頭企業(yè)的作用發(fā)揮得淋漓盡致”

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，與規(guī)模經(jīng)營相輔相成的是主體的培育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，慈溪以發(fā)展出口創(chuàng)匯蔬菜為主，那么到底誰來種地？這中間，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起到了舉足輕重的作用，以“產(chǎn)銷聯(lián)盟”的方式，企業(yè)帶動著主體發(fā)展。

　　采訪中記者了解到，慈溪的這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多從事蔬菜加工，產(chǎn)品以出口為主。數(shù)據(jù)顯示，330家的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，直接帶動市內(nèi)外農(nóng)戶30萬戶，聯(lián)接基地37萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率高達(dá)67%，年產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)就有12家。

　　“這就是慈溪所特有的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用發(fā)揮得淋漓盡致?！贝认修r(nóng)業(yè)局局長周國愛介紹說，目前慈溪較為普遍的為“1+3”產(chǎn)銷聯(lián)盟，即通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，以及“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，將生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合。“簡而言之，農(nóng)民只管種地，銷售不用愁?！?/p>

　　海通公司就是這中間的佼佼者。這家前身為小小冷凍廠的公司，經(jīng)過20年的發(fā)展，最終一躍成為浙江省內(nèi)最大的蔬菜出口企業(yè)。如今公司下屬14個加盟農(nóng)場，產(chǎn)品主要出口日本、美國等地。

　　加盟農(nóng)場與企業(yè)為何種關(guān)系？海通公司副總經(jīng)理毛培成介紹，加盟農(nóng)場必須統(tǒng)一按照要求種植生產(chǎn)，由企業(yè)免費提供技術(shù)服務(wù)，等到成熟時，再以合同價格收購、銷售加盟農(nóng)場的全部農(nóng)產(chǎn)品。如此一來，既保證了企業(yè)原材料的質(zhì)量安全，又能讓農(nóng)戶吃下定心丸，結(jié)果就是能帶動土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

　　“這就是通過利益分配機制市場化，抱團(tuán)發(fā)展帶來的直接好處！”寶綠蔬菜專業(yè)合作社理事長沈忠寶深有感悟地說，24歲就成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的他，在收售蔬菜的過程中，深刻認(rèn)識到“散戶不抱團(tuán)難以闖市場”的客觀局限，也看到了規(guī)模經(jīng)營帶來的直接效益。

　　2003年，沈忠寶吸納社員156個，創(chuàng)辦了合作社，經(jīng)營土地4650畝，年銷售蔬菜達(dá)到2.1萬噸。除此之外，習(xí)慣自己耕作的附近農(nóng)戶，只要按照合作社的要求標(biāo)準(zhǔn)種植，在農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格后，也都可交予合作社回收統(tǒng)一銷售。

　　憑借良好口碑和品牌打造，從沈忠寶合作社出去的農(nóng)產(chǎn)品都能賣個好價錢，而且銷路一點不愁。談及這一模式，沈忠寶說：“合作社加農(nóng)戶，關(guān)鍵就是可以脫離種植環(huán)節(jié)，全身心地發(fā)展市場營銷和品牌打造，農(nóng)民能干的事絕不爭利，農(nóng)民干不了的事，合作社帶著農(nóng)民干?！?/p>

　　正是在市場化基因的催生以及龍頭企業(yè)的帶動下，作為今年初才開始進(jìn)入大眾視野的家庭農(nóng)場，在慈溪卻蔚然成風(fēng)。早在2001年，該市就注冊成立了首家家庭農(nóng)場，直到現(xiàn)在，這一數(shù)據(jù)已飆升至1116家，成為各地發(fā)展家庭農(nóng)場的范本地區(qū)。

　　周國愛介紹，為致力于市場化運作，做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，目前慈溪正探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作社，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作、資金保險互助合作、村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作為框架的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新改革。

　　“兩只手互相配合，才能相得益彰”

　　如今在慈溪當(dāng)?shù)赜幸粭l“中橫線”，因橫穿慈溪中部而得名，沿著該線驅(qū)車前行，兩側(cè)所見之處盡是蔬菜基地，縱橫有致，巍然壯闊。

　　在分管農(nóng)業(yè)的副市長王嬌俐看來，土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)促成了集聚集約生產(chǎn)，將政策、服務(wù)、資金、人才、管理等資源集聚于此，以多元化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，財政實現(xiàn)“四兩撥千斤”，這是政府有形的手；同時，投資較大的、科技含量較高的、市場情況復(fù)雜的交由龍頭企業(yè)去做，再通過合作社、家庭農(nóng)場等將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，這是市場無形的手。王嬌俐形象地說：“兩只手互相配合，才能相得益彰?！?/p>

　　那么，政府有形的手，到底如何體現(xiàn)？

　　慈溪對政策性支農(nóng)資金投入，每年保持在6億元以上，單政策性農(nóng)業(yè)保險一項，險種就已達(dá)16個，并在浙江省內(nèi)率先推行南美白對蝦疫病政策性互助保險工作，建立農(nóng)戶小額貸款信用擔(dān)保體系，在保責(zé)任余額達(dá)到1.43億余元。

　　基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)是一大亮點。在慈溪19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，擁有農(nóng)業(yè)的17個已全部完成建設(shè)。除農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管這三項基本職能外，根據(jù)各地實際和農(nóng)民需求，中心還能提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)田水利、氣象等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。農(nóng)民在家門口即可享受到一條龍、一站式服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，可以彌補家庭經(jīng)營規(guī)模小、功能弱的缺陷，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，對慈溪而言，更是如此。作為全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)15家專業(yè)合作組織之一，龍山鎮(zhèn)迎豐農(nóng)機服務(wù)合作社就能提供水稻種植全程化服務(wù)，按照標(biāo)價計算，若農(nóng)戶采用全套服務(wù)，可節(jié)約一半左右的成本。

　　外向型的現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，已倒逼農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為慈溪現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)的生命線。為此，慈溪在生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)中，建立市、鎮(zhèn)、企業(yè)、基地全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，在浙江省內(nèi)首創(chuàng)檢測資源戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，即將市農(nóng)業(yè)局、出入境檢驗檢疫局和5家企業(yè)實驗室聯(lián)盟，實行檢測資源共享，政府只需購買服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品定量檢測覆蓋面。

　　百尺竿頭如何更進(jìn)一步？王嬌俐介紹，今后慈溪將大力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次中實現(xiàn)農(nóng)民增收；并將探索農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新改革，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會，破解“三農(nóng)”發(fā)展中一家一戶解決不了、解決不好的瓶頸問題。