什么叫“更好發(fā)揮政府作用”？就是政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)改善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。由商務(wù)部和中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)共同發(fā)布《2014年中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》即為一政府改善市場(chǎng)監(jiān)管的極好例證。此舉實(shí)屬我國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的改革創(chuàng)新之舉。對(duì)此，可以從三個(gè)角度分析。

　　完善倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整進(jìn)程中，作為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展支柱的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)“家底”究竟如何，隨著各界對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重要性認(rèn)知的不斷加深，已經(jīng)成為物流產(chǎn)業(yè)促進(jìn)各方包括政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織等關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　顯然，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展更多地要以倉(cāng)庫(kù)或配送中心為基地，以相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)或相關(guān)增值服務(wù)為核心來(lái)發(fā)端和展開(kāi)。從供應(yīng)鏈管理的角度看，要順利達(dá)成產(chǎn)業(yè)協(xié)作或貿(mào)易成交，無(wú)論是物料流還是信息流還是資金流，在三流合一為商流的過(guò)程，倉(cāng)庫(kù)或配送中心與工廠和商店一樣是不可或缺的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，而倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)和相關(guān)增值服務(wù)作為企業(yè)供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)的核心功能是不言而喻的。

　　但是，一段時(shí)期以來(lái)，業(yè)界對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不甚了解，主要是困惑于如何獲取準(zhǔn)確、全面的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以致對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)的把握感到依據(jù)不充分甚至是無(wú)以為據(jù)。這必然會(huì)影響倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，也會(huì)降低政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的制定和實(shí)施效率。

　　令人欣慰的是，《報(bào)告》對(duì)我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的“家底”問(wèn)題首次給出了比較權(quán)威的解答，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)和效益貢獻(xiàn)等重要方面做了全方位闡述，不僅反映了倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在市場(chǎng)和服務(wù)創(chuàng)新方面的探索成果，而且反映了政府主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的工作成效?！秷?bào)告》根據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算和行業(yè)觀察，提煉出我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)運(yùn)行發(fā)展的五類(lèi)特點(diǎn)、兩類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)而預(yù)測(cè)了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展六大趨勢(shì)，其中不乏前沿和熱點(diǎn)，極富知識(shí)性、創(chuàng)新性和啟迪性，為相關(guān)行政和社會(huì)資源在倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的優(yōu)化配置提供了良好參照系。

　　促進(jìn)政府主管部門(mén)改善市場(chǎng)監(jiān)管

　　《報(bào)告》的編制和發(fā)布，是落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的成果，既發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能，也使得政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管更加“接地氣”，本身就是政府主管部門(mén)深化改革、改善市場(chǎng)監(jiān)管的一次創(chuàng)新嘗試。

　　由政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《報(bào)告》的方式值得提倡。說(shuō)明雙方已就倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和未來(lái)的可能走向等達(dá)成共識(shí)。這有利于政府主管本部門(mén)從頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)題導(dǎo)向兩個(gè)層面來(lái)制定更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，更好地順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)建更加寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以至現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展?！秷?bào)告》的發(fā)布，將更好地推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作的深化，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析方法的改進(jìn)完善，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在全面深化改革進(jìn)程中，這正是行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)的重要任務(wù)之一。

　　展示政府與協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)共享成果

　　《報(bào)告》由中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)在政府兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、行業(yè)主管部門(mén)兩次倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)典型調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)、以及自身多年積累的行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，結(jié)合經(jīng)濟(jì)觀察，及時(shí)反映發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分展示了商務(wù)部與中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)共享數(shù)據(jù)和挖掘資源的成果，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　特別值得一提的是，《報(bào)告》從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性分析，而不是“眉毛胡子一把抓”，有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，有利于“讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”?！秷?bào)告》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題和企業(yè)運(yùn)行自身問(wèn)題的區(qū)分，使得《報(bào)告》的應(yīng)用價(jià)值更具宏觀調(diào)控和微觀運(yùn)營(yíng)的針對(duì)性，有利于從市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面共同發(fā)力，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)際上，所謂“宏觀層面存在的問(wèn)題”就是倉(cāng)儲(chǔ)和物流企業(yè)對(duì)政府全面深化改革、改善市場(chǎng)監(jiān)管的訴求。而“微觀層面存在的問(wèn)題”則指出了企業(yè)改善微觀管理、提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和優(yōu)化資源配置的努力方向。應(yīng)該說(shuō)，報(bào)告編制單位起到了橋梁和紐帶作用。

　　那么，為什么要發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告呢？當(dāng)然是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)理解、研究產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、改善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，但最基本的任務(wù)就是用翔實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)記錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡。所以說(shuō)，《報(bào)告》既是倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的歷史載體，也是其市場(chǎng)演變的現(xiàn)實(shí)記錄。從這個(gè)意義上講，《報(bào)告》就是大數(shù)據(jù)，不僅是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)大數(shù)據(jù)，而且是物流業(yè)大數(shù)據(jù)，還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)。因此，《報(bào)告》還是一個(gè)資源交換、數(shù)據(jù)挖掘和創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，將為關(guān)注和致力于我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的方方面面提供互動(dòng)交流的接口。

　　（作者系中國(guó)北方工業(yè)公司高級(jí)政策研究員兼中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）