新的學(xué)年開始了，家住廣州天河區(qū)附近的陸強開心地說，“我孫子算是趕上趟了。”

　　去年，陸強的孫子在一所民辦園里讀小小班，一年費用近2萬元。陸強曾不止一遍細(xì)細(xì)研究家附近的公辦園，但由于競爭者眾多，根本沒有機會。不過今年很多天河區(qū)附近的孩子將可通過電腦派位進入?yún)^(qū)屬的公辦幼兒園。這得益于廣州各區(qū)加快幼兒園“民轉(zhuǎn)公”的多項舉措。

　　據(jù)介紹，今年，廣州市屬、區(qū)屬的教育部門辦園一共有6310個學(xué)位開放給市民，是去年的2倍。

　　廣州市教育局局長屈哨兵說，“公共教育資源讓市民有分享的機會，這是政府主導(dǎo)的一個態(tài)度，未來每年市區(qū)兩級均有專項數(shù)以億計的經(jīng)費用于發(fā)展學(xué)前教育，采用公、民辦并舉、社會參與的工作思路，滿足社會對學(xué)前教育的需求。”

　　事實上，這只是政府支持學(xué)前教育發(fā)展的一個地方縮影。對于被一再提及的孩子“入園難”、“入園貴”的民生問題，中央到地方都在積極行動。在實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。

　　財政出手化解“入園難”

　　2010年被稱為中國學(xué)前教育的新紀(jì)元。這一年，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《教育規(guī)劃綱要》)，提出了到2020年要基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，其中具體目標(biāo)為：學(xué)前三年毛入園率到2015年達(dá)到62%，2020年達(dá)到75%；在園規(guī)模分別達(dá)到3530萬和4000萬人。

　　同年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)期教育的若干意見》就加大學(xué)前教育財政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的“五有”要求，這有效保障了財政對學(xué)前教育的大力投入。

　　同時，為了實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)，2011年財政部、教育部發(fā)布了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》及系列配套文件，提出了中央政府加大學(xué)前教育財政投入的基本原則和具體措施。

　　中央政府要求各地方政府制定學(xué)前教育三年行動計劃。隨著這些政策的出臺以及各級政府加大對學(xué)前教育的投入，學(xué)前教育事業(yè)開始了一個新的發(fā)展階段。

　　從2011年開始，中央財政通過支持“校舍改建、綜合獎補、幼師培訓(xùn)、幼兒資助”等4大類7個重點項目，加快發(fā)展學(xué)前教育。實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。

　　據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，在園幼兒3895萬人，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。這些歷史性的成就為學(xué)前教育進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　2013年底，為積極發(fā)展學(xué)前教育，中央財政下達(dá)2013年專項資金160.3億元，支持中西部地區(qū)和東部困難省份農(nóng)村擴大學(xué)前教育資源，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　中央財政一系列支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，不僅引導(dǎo)和激勵地方政府加大了財政投入、強化了地方政府舉辦學(xué)前教育的責(zé)任，而且?guī)恿松鐣α康姆e極投入，取得明顯成效。

　　據(jù)教育部數(shù)據(jù)，3年間，中央財政累計安排學(xué)前教育發(fā)展專項資金422.4億元。在中央財政的引導(dǎo)下，地方各級政府也不斷加大投入力度，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，地方各級財政投入達(dá)到1600多億元，學(xué)前教育投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。

　　據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實施第二期學(xué)前教育行動計劃中，國家將繼續(xù)把擴大普惠性學(xué)前教育資源作為重點任務(wù)，加大投入力度，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。

　　各地吹響學(xué)前教育“集結(jié)號”

　　按照中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展的“地方為主、中央獎補”的原則，中央學(xué)前教育財政投入的目的之一是帶動地方政府的財政投入。

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副教授宋映泉就曾對多地做過專門的數(shù)據(jù)研究和分析。他說，2012年上海市通過新的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每生每年1200元，逐步提高政府在學(xué)前教育成本中承擔(dān)的比例。

　　同時，制定困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，從2011年下半年起對上海市戶籍困難家庭兒童免除管理費，并補助伙食費，以保障貧困家庭兒童的入園需求。

　　此外，上海市還加大了對學(xué)前教育的專項投入，使每年用于支持學(xué)前教育園舍建設(shè)的市教育附加由原來的4億元增加到6億元。

　　值得關(guān)注的是，即使在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府也增加了對學(xué)前教育的財政投入。比如，陜西省在2011至2012年全省學(xué)前教育經(jīng)費總投入達(dá)62.2億元。從2011年秋季學(xué)期起，陜西省在全國率先實施學(xué)前一年免費教育，落實幼兒生均公用經(jīng)費和對家庭經(jīng)濟困難幼兒補助政策。2011至2013年全省實施學(xué)前一年免費下?lián)苜Y金累計達(dá)8.81億元。2011至2013年省級財政投入學(xué)前教育一免一補及公用經(jīng)費共12.89億元。

　　當(dāng)然，宋映泉提到，中西部省份還存在部分區(qū)縣政府由于財力不足，在省級財政能力薄弱的情況下，對學(xué)前教育的財政投入主要依靠中央政府專項經(jīng)費的情況。

　　隨著中央和地方各級政府增加對學(xué)前教育的財政投入，我國學(xué)前教育在規(guī)模、公、民辦供給結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)性質(zhì)量等方面都發(fā)生了明顯變化。

　　對此，宋映泉建議：一方面，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)公辦園應(yīng)該增加對來自弱勢群體家庭兒童的服務(wù)比例。

　　另一方面，在幼兒園價格管制方面，可以考慮公辦園和普惠性民辦園實施梯度收費政策。對于家庭人均收入在當(dāng)?shù)厝司杖胫形粩?shù)或者平均水平以下一定百分比的兒童入園實施全額或部分補貼。

　　此外，還應(yīng)加大對農(nóng)村和縣鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園教師隊伍發(fā)展的財政投入。

　　最后，政府應(yīng)將進城務(wù)工人員子女學(xué)前教育入園率、入園規(guī)模、質(zhì)量指標(biāo)作為城市發(fā)展和建設(shè)的考核指標(biāo)；同時，建議改革中央“四大類七大項”中的“綜合獎補類”項目獎補方式，以激勵學(xué)前教育機構(gòu)、非政府組織和各種社會團體通過多種形式為農(nóng)民工子女提供收費合理、有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育。