現(xiàn)狀

　　近年來，我國大部分地區(qū)空氣污染和臭氧超標(biāo)嚴(yán)重，對民眾健康和生命安全造成了直接威脅，清潔空氣污染已成為刻不容緩的任務(wù)。環(huán)保部2013年公布的《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2012年底機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.24億輛，尾氣排放已占空氣污染的60%以上，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。據(jù)測算，“十二五”我國新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增油耗量1—1.5億噸，由此帶來的環(huán)境壓力巨大。因此，控制和削減機(jī)動(dòng)車污染是改善空氣質(zhì)量的重要措施。

　　公安部、國家質(zhì)檢總局近日聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》指出，自9月1日起，對非運(yùn)營轎車等試行六年免檢，兩部門又表示對“尾氣環(huán)檢”工作同步實(shí)施六年免檢。據(jù)了解，環(huán)保部下一步對機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理的重點(diǎn)不再是私家車，而是運(yùn)營車、柴油車、大車，對非運(yùn)營轎車等六年尾氣免環(huán)保檢測已在匯簽和通知待發(fā)狀態(tài)。

　　問題

　　1．六年免環(huán)檢是否進(jìn)行科學(xué)論證？96%非運(yùn)營車在六年內(nèi)如何確保達(dá)標(biāo)？

　　截止到2012年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量約為2.24億輛，汽車保有量超過1.08億輛，其中汽油車約占82.5%、柴油車約占16.1%、燃?xì)廛嚰s占1.4%，非運(yùn)營車輛約占96%，運(yùn)營車輛不到4%，就算運(yùn)營車是非運(yùn)營車排放污染的10倍，非運(yùn)營車輛的排放污染總量也在60%以上。另外，六年免環(huán)檢，相當(dāng)于車輛行駛在10萬公里以上，根據(jù)我國車輛技術(shù)要求，車輛行駛到8萬公里，發(fā)動(dòng)機(jī)已老化、三元催化己失效等一系列技術(shù)問題將產(chǎn)生，經(jīng)研究，車輛行駛到7000公里如不及時(shí)保養(yǎng)將會(huì)超標(biāo)排放（不到一年）；另汽車制造商對車輛保質(zhì)期為二年或三萬公里，如果六年內(nèi)不檢測，如何確保尾氣不超標(biāo)排放？六年免環(huán)檢的科學(xué)依據(jù)是什么？

　　2．車輛管理政策混亂，對違法違規(guī)事件執(zhí)法力度不夠。

　　我國《大氣法》規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”和“在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛”；環(huán)保部門目前對車輛控制是限行和淘汰黃標(biāo)車，與車輛是否超標(biāo)和污染量控制沒有關(guān)系。

　　目前，機(jī)動(dòng)車檢測方法不統(tǒng)一，檢測機(jī)構(gòu)管理混亂，新車排放標(biāo)準(zhǔn)與在用排放標(biāo)準(zhǔn)相差4—22倍，政府投資建設(shè)的車輛檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)各市獨(dú)立為陣，不能實(shí)現(xiàn)互連互通，大部分城市網(wǎng)絡(luò)對作假檢測和虛假數(shù)據(jù)無法監(jiān)管；媒體曝光有家企業(yè)在預(yù)上市過程中，查出無《制造計(jì)量器具許可證》的檢測設(shè)備高達(dá)1000條以上，但沒有引起相關(guān)部門的重視和執(zhí)法檢查。

　　建議

　　1．國家應(yīng)全力支持機(jī)動(dòng)車云檢測管控，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的各種阻力。

　　今年6月5日，環(huán)保部批復(fù)同意山東省環(huán)保廳開展《區(qū)域性機(jī)動(dòng)車云檢則運(yùn)營管理服務(wù)工程建設(shè)試點(diǎn)》，并納入《清潔空氣研究計(jì)劃》的重點(diǎn)地區(qū)清潔空氣科技工程進(jìn)行部署。該項(xiàng)目主要解決檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量和對超標(biāo)車上路智能化執(zhí)法等機(jī)動(dòng)車污染管控體系科學(xué)化、公開化等問題，此項(xiàng)目實(shí)施正常后，二年內(nèi)可削減機(jī)動(dòng)車污染總量的50%以上，可為我國長期控制汽車污染總量和排放分級管理，科學(xué)提升空氣質(zhì)量。

　　建議在相關(guān)政策的支持下，由試點(diǎn)地方政府相關(guān)部門盡快召開協(xié)調(diào)會(huì)，對試點(diǎn)工作中遇到諸多問題盡快解決，如：環(huán)評不批復(fù)、試驗(yàn)室資質(zhì)申報(bào)不受理、市級政府和原有檢測機(jī)構(gòu)抵制創(chuàng)新等。

　　2．加嚴(yán)汽車環(huán)檢和執(zhí)法工作，全國清查假冒偽劣檢測設(shè)備和假檢數(shù)據(jù)。

　　“環(huán)檢”主要檢測車輛排放的一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、氮氧化合物(NOx)等污染物是否超標(biāo)，削減汽車尾氣污染首先要掌握每輛車的污染量，嚴(yán)格檢測是收集車輛污染量的唯一措施。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，我國新車技術(shù)良莠不齊，新車出廠采用《雙怠速法》檢測不出氮氧化物(NOx)，車輛銷售到社會(huì)后一年內(nèi)檢測達(dá)到新車排放標(biāo)準(zhǔn)的不足50%。鑒于我國新車技術(shù)現(xiàn)狀，建議“環(huán)檢”不應(yīng)盲目跟隨“安檢”六年內(nèi)免檢，還應(yīng)基于“云檢測”等技術(shù)創(chuàng)新，縮短檢測周期，如對非運(yùn)營車輛排放檢測五年內(nèi)每年一次、五年至十年每年二次，十年以上每季度一次，通過加強(qiáng)“環(huán)檢”頻次，促使車主按時(shí)保養(yǎng)和控制汽車超標(biāo)排放。

　　據(jù)了解，全國拼湊的假冒偽劣“簡易工況法檢測設(shè)備”高達(dá)4000條以上，建議環(huán)保部門聯(lián)合公安部門對假冒偽劣的檢測設(shè)備進(jìn)行全面清理和執(zhí)法，以保障今后檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（作者為中國管理科學(xué)研究院研究員，國家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任）