黨的十八屆三中全會指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權益，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。安徽省財政部門要準確把握三中全會對“三農(nóng)”工作的原則、內(nèi)容和要求，結(jié)合財政工作的職能、業(yè)務和特點，將財政“三農(nóng)”改革納入財政改革的總體工作中去謀劃、部署和推進。

　　一要堅持農(nóng)民自主和政府主導?！叭r(nóng)”改革的主體是農(nóng)民群眾，財政“三農(nóng)”改革必須走群眾路線，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，進一步激發(fā)廣大基層群眾改革的熱情。要廣泛宣傳黨委政府出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和改革措施，積極引導農(nóng)民群眾投身“三農(nóng)”發(fā)展，引導廣大基層干部在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設美好鄉(xiāng)村、深化農(nóng)村改革、促進社會和諧的實踐中增長才干、建功立業(yè)。同時，要敢于擔當負責，切實履職盡責，發(fā)揮政府的主導地位和財政的引導作用。要突出財政改革工作的主動性、前瞻性和服務性，緊扣農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務領域，創(chuàng)新機制體制，做好科學謀劃，著力支持培養(yǎng)完善農(nóng)村市場體系。要按照簡政放權的要求，進一步推進財政涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)變，突出強化在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、農(nóng)村市場監(jiān)管、改進社會管理、基本公共服務等方面的財政支持體制機制創(chuàng)新改革，進一步服務服從“三農(nóng)”改革。要在財政改革中更加注重維護農(nóng)民合法權益，重視并支持解決在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、中心村建設等方面涉及農(nóng)民切身利益的突出問題。

　　二要堅持市場主體和城鄉(xiāng)并進。做好財政“三農(nóng)”工作，必須處理好政府與市場的關系、財政與市場的關系，貫徹市場導向，引入市場機制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。要遵循市場決定資源配置，堅持財政有所為、有所不為，堅定不移地支持推進“三農(nóng)”改革中的市場化趨向，努力減少對農(nóng)民微觀經(jīng)濟活動不必要的干預和限制，放手讓農(nóng)民去闖市場，把市場能辦的交給市場、農(nóng)民會辦的交給農(nóng)民，通過財政資金政策促進資源要素的合理配置和高效利用。同時，要支持推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以推進農(nóng)民進城、資源下鄉(xiāng)為重點，加快建立促進城鄉(xiāng)互促共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　三要堅持公共服務和社會托底。要進一步創(chuàng)新，加強農(nóng)村的社會保障和公共服務改革。要對涉及農(nóng)村的社保政策，包括民政救助等政策，全面進行“回頭看”，認真進行梳理。要廣泛征求市縣、社會、人大代表、政協(xié)委員對涉及農(nóng)村的民生工程的意見，真正把民生工程建成民心工程，辦到老百姓的心坎上。要推進財政涉及“三農(nóng)”的民生政策完善和民生工程工作轉(zhuǎn)型，立足全局、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，盡力而為、量力而行，避免資金分散、項目分散、不可持續(xù)，多傾斜農(nóng)村、多支持農(nóng)業(yè)、多幫助農(nóng)民，多做社會急需、群眾期盼、雪中送炭的事。

　　四要堅持規(guī)模合作和發(fā)展集體經(jīng)濟。按照三中全會要求，發(fā)揮財政政策資金作用，著力推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等，鼓勵承包經(jīng)營權通過市場運作和公開公正向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，支持鼓勵因地制宜發(fā)展各類農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，財政項目資金直接投向符合條件的合作社，財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，支持合作社開展信用合作，通過聯(lián)合、合作，形成規(guī)模效益、品牌效應，通過規(guī)模合作做活做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟。要將支持規(guī)模合作的各項財政政策要求貫徹到財政“三農(nóng)”改革工作中去，創(chuàng)新體制機制，把財政補助到農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織的資金，包括形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和債權、產(chǎn)權，計為集體所有、村民共享。

　　五要堅持財政投入與績效約束。要持續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度，對“三農(nóng)”的財政投入只能增加不能減少，確保財政政策落實到位、財政投入保障到位。要創(chuàng)新投入機制，改革創(chuàng)新投入辦法，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、擔?；稹⑥r(nóng)業(yè)多元保險，加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化支出結(jié)構，提高財政政策和資金的精準性和實效性，確保財政政策用在當處、財政資金花出效益，撬動和帶動對“三農(nóng)”的多元投入。要建立約束機制，建立績效評價制度，盡快制定安徽省財政資金村級績效評估辦法，可以由簡到難，把看得清的、拿得準的要求提出來，為基層提供可供遵循的依據(jù)，執(zhí)行一段時間再加以完善。

　　六要堅持工作部署與推進落實。三中全會為做好“三農(nóng)”工作指明了方向，省委省政府提出了明確要求，廳黨組高度重視，多次進行部署，也出臺了相關文件制度，各相關處室單位都有工作計劃和具體安排，關鍵是要抓好落實。要狠抓財政“三農(nóng)”政策落實，著力解決財政涉農(nóng)政策和制度“最后一公里”的問題。要突出重點任務，扎實做好財政“三農(nóng)”改革工作，一項一項抓臺賬、抓銷號，重點突破，以點帶面，趟出路子，積累經(jīng)驗，形成示范效應、全局效應和發(fā)展效應，積極推動改革見成效，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、農(nóng)村穩(wěn)定。

　?。ㄗ髡呦蛋不帐∝斦d黨組書記、廳長）