山下的新居與處于地災(zāi)隱患點的舊宅間，只隔了一座不算太高的山坡，而讓村民們避讓搬遷，可不是那么簡單——

　　□本報記者 許靜 趙若言

　　9月初的川東北，雨水依然很多。

　　9月12日，巴中市南江縣沙河鎮(zhèn)將營村，一座座新居被松樹林環(huán)繞，平坦的水泥路直通農(nóng)家大院，庭院里的蔬菜瓜果已經(jīng)成熟。村民陳敬友指著自家門口的路燈笑容滿面地說：“這路燈還是太陽能的呢。”“我以前的家在那里，下雨天老擔心山體滑坡，現(xiàn)在再也不怕了，天天都能睡上安穩(wěn)覺?！标惥从阎钢h處山坡上零星幾棟破舊的土房子說。

　　陳敬友的新居與舊宅之間，只隔了一座不算太高的山坡。而讓像陳敬友一樣，居住在地災(zāi)隱患點的住戶們避讓搬遷，可不是那么簡單。資金、土地從哪兒來？如何讓村民住得下、住得好？在巴中市國土資源局局長何小兵的心里，這每一個問題都是一道難過的坎兒。

　　如何邁？巴中正在交出自己的“答卷”。

　　第一道坎：建房資金從哪找 部門聯(lián)動補“票子”，整體采購減“票子”

　　“自家蓋個房子，沒有個20萬元，哪里蓋得起來哦。”將營村村民唐金三給記者擺起龍門陣，也道出了之前大多數(shù)地災(zāi)隱患點住戶的想法。

　　怎么辦？“統(tǒng)籌！”何小兵說：“一補一減。部門聯(lián)動幫扶補‘票子’，整體采購減‘票子’。”

　　一方面，統(tǒng)籌各方力量，“首先，把國土部門所有相關(guān)政策和資源打個捆?！蓖瑫r，由政府出資打造其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施……

　　“都是為了讓搬遷老百姓受益?！睂I村村支部書記王天新說，“在撬動各項補助經(jīng)費上也是費了心思的。”國土部門給每戶補助1.6萬元，民政局給每戶補助4000元，再由政府出面，為每戶老百姓從信用社貸款5萬-8萬元建房。另一方面，建房用的砂石、水泥、磚瓦由政府統(tǒng)一到相關(guān)企業(yè)議價，使每戶節(jié)約建房成本1萬元。“總之就是想盡一切辦法降低老百姓建房的投入。”沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長沈仕東說。

　　巴中已有不少成功案例。巴中市恩陽區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村就走出了一條地災(zāi)避讓搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的統(tǒng)籌之路。

　　巴中市國土資源局副局長岳中凌介紹，以農(nóng)戶集資建設(shè)為主，政策幫扶為輔，各部門積極爭取項目、資金扶持相結(jié)合的方式統(tǒng)籌推進，“僅國土部門就協(xié)調(diào)幫扶資金83萬元，為工程順利實施提供了資金保障?！痹乐辛枵f。

　　巴中市地環(huán)站站長張濤介紹，截至目前，巴中全市共實施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷1.36萬余戶，兌現(xiàn)補助經(jīng)費1.8億多元。

　　第二道坎：新房土地從哪來 深挖與整理，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

　　避讓搬遷安置聚居點一般面積都不小，少則占地20-30畝，多則50-60畝，土地從哪兒來？

　　科學選址很重要。“發(fā)掘一些適宜人居的地方，并邀請地勘部門進行地質(zhì)環(huán)境專業(yè)評估?！痹乐辛枵f。

　　將營村的安置聚居點就選址在一片坡地上?！耙郧笆窍∈璧乃蓸淞?，土壤條件也不適合耕種，因此一直沒有好好利用?！蓖跆煨抡f，但這樣一塊地卻適宜人居?，F(xiàn)在，房子建在坡地上，不僅錯落有致十分美觀，松樹也盡可能地保留了下來，成為了天然的裝飾。

　　這樣的選址也折射出一個原則：不占用耕地。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就派上了用場?！焙涡”f，盡可能把地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置區(qū)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目中去，把房子集中建到不適合耕作的地上去，把適合耕作的地騰出來。這樣一來，規(guī)模較大的避讓搬遷聚居點的土地就有了著落?！翱梢哉f，解決用地難，統(tǒng)籌依然立頭功?！焙涡”f，除了國土部門內(nèi)部政策與資源的“共享”，還將有條件的避險搬遷安置戶納入“巴山新居”建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展?！耙部梢员苊庵貜鸵?guī)劃、重復供地?！痹乐辛枵f。

　　至于小規(guī)模安置點用地，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社集中協(xié)調(diào)，通過土地補償、土地調(diào)整等方式解決。“還探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地退出機制，把農(nóng)村閑置、零散土地變規(guī)整。”何小兵認為，該統(tǒng)籌的統(tǒng)籌，該整理的整理，一個個避讓搬遷工程也讓巴中土地得到一次次深度挖掘與整理。

　　第三道坎：如何能讓村民住得好 農(nóng)民變“工人”，年收入增加近千元

　　“故土難離，讓村民搬遷哪有那么容易哦。”高店子村村支部書記董世勇回憶，當?shù)氐母刹總儼ぜ野糁v解地災(zāi)危害，把政策一條條地念給大家聽，再帶著村民到鄰村參觀新居，算對比賬……終于，大家開始主動搬、自愿搬了。

　　光搬出來還不行，要讓村民愿意住下來。

　　首先，要保證居住條件。國土、水利、文體等部門負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老百姓也積極參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，除了應(yīng)急避險場所，還在安置地新建了集醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲備、休閑娛樂于一體的村級活動場地。這樣配套完善的新農(nóng)村，老百姓自然愿意住。“我在成都打工的大兒子都打算回來了?！备叩曜哟宕迕穸悠娓吲d地說。

　　但更重要的，還是要能讓村民致富?！霸诎仓玫亟ㄔO(shè)的過程中，我就開始想著法兒地引進產(chǎn)業(yè)?！倍烙赂嬖V記者，他現(xiàn)在的另一個身份，是高店子村紅葉黃連木專業(yè)合作社理事長。通過在聚居點周邊培育紅葉黃連木，高店子村解決了搬遷老百姓的就業(yè)問題。

　　董世勇介紹，目前，全村已經(jīng)引來了5個業(yè)主，村民不僅可以把土地租給業(yè)主收租金，還可以變身“工人”給業(yè)主打工掙外快?！敖衲耆迦司兪杖雽⑼黄?000元，比去年增加了近千元。”董世勇說，下一步，他還打算引進加工、制造等產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道。

　　收入實實在在的增加，是董子奇兒子愿意回來的另一個重要原因。董子奇告訴記者，兒子在成都打工，一個月掙3000多元，“現(xiàn)在在村里，只要手腳勤快點，也能達到這個收入。掙的錢和外出打工差不多，當然都愿意回來發(fā)展?！?/p>