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政府應(yīng)依法主導(dǎo)“環(huán)保拆遷”
- 發(fā)布時(shí)間:2014-09-16 07:16:00 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
政府應(yīng)依法主導(dǎo)“環(huán)保拆遷”
□郭壘
所謂“環(huán)保拆遷”,是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的措施和目標(biāo),政府主管部門依照我國集體土地和國有土地征收和拆遷法律,對(duì)土地上單位或個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和拆除?!碍h(huán)保拆遷”作為環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié),各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,確需征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、組織和實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。由此可知,在“環(huán)保拆遷”工作中,只有市、縣級(jí)人民政府可以作出房屋征收和拆遷的決定,并且必須由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、組織和實(shí)施本行政區(qū)域的房屋拆除與補(bǔ)償工作。其他任何企業(yè)、事業(yè)單位、集體組織、個(gè)人均沒有權(quán)力作出房屋征收的決定,更沒有權(quán)力進(jìn)行房屋拆除和補(bǔ)償工作。
新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入,提高財(cái)政資金的使用效益?!逼渲小案纳骗h(huán)境的財(cái)政投入”,應(yīng)當(dāng)包含“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的補(bǔ)償款項(xiàng)。
在“環(huán)保拆遷”中,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征收和拆遷,政府應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。補(bǔ)償資金來源于既有的土地出讓收入。另外,對(duì)于集體土地的征用及拆遷補(bǔ)償辦法,應(yīng)參照上述規(guī)定辦理,由政府主導(dǎo)并由政府財(cái)政提供補(bǔ)償資金。
根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,為改善環(huán)境,依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?!睂?duì)自籌資金實(shí)施“環(huán)保拆遷”的企業(yè),當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)當(dāng)從土地出讓收入中償還企業(yè)所支付的全部成本,償還相應(yīng)的資金利息,還應(yīng)當(dāng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
綜上所述,根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定,“環(huán)保拆遷”的組織實(shí)施的主體應(yīng)該是法律授權(quán)的各級(jí)政府。政府一方面應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)保拆遷,另一方面在拆遷時(shí)需按照法律授權(quán)、遵守法律程序進(jìn)行,以免將好事辦壞,釀造新的矛盾“環(huán)保拆遷”組織實(shí)施的全程工作,均應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下,按法律規(guī)定的步驟進(jìn)行。
合格食品導(dǎo)致?lián)p害也得賠償
□廖春梅
有一位顧客在一家超市購買了一袋餅干,餅干外包裝袋上只是寫有餅干的成分、生產(chǎn)日期與廠家等,并沒有任何食用的注意事項(xiàng)。買回家后,孩子食用后出現(xiàn)臉部紅腫,隨之休克暈倒。經(jīng)醫(yī)院診斷,孩子對(duì)餅干中某些成分過敏,導(dǎo)致過敏性休克皮炎。面對(duì)顧客索要6000余元醫(yī)療費(fèi)用的請(qǐng)求,超市堅(jiān)持認(rèn)為,餅干符合國家的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是合格產(chǎn)品。顧客孩子之所以會(huì)出現(xiàn)損害,完全與自身的特異體質(zhì)密切相關(guān)。況且,餅干并非其所生產(chǎn),即使存在問題,顧客也只能去找生產(chǎn)廠家索要賠償。
超市的說法是錯(cuò)誤的,其照樣必須承擔(dān)賠償責(zé)任。
一方面,本案所涉餅干同樣屬于缺陷產(chǎn)品?!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定:“本法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。”即我國對(duì)產(chǎn)品缺陷界定,采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn),包括存在不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),只要存在其中之一,都屬于產(chǎn)品缺陷,且即使符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),也不一定就沒有缺陷。所謂“不合理的危險(xiǎn)”是指對(duì)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅,只要在通常、合理、可預(yù)見等正常情況下,產(chǎn)品未達(dá)到它應(yīng)有的安全程度,就屬于不合理危險(xiǎn)。孩子在正常食用之后,身體產(chǎn)生過敏并導(dǎo)致休克性皮炎意味著餅干已經(jīng)對(duì)其健康構(gòu)成了威脅,具有不合理的危險(xiǎn),沒有達(dá)到安全程度。退一步說,就算對(duì)孩子的傷害與其自身的特異體質(zhì)有關(guān),就算把餅干對(duì)特異體質(zhì)者食用會(huì)引發(fā)過敏等視為合理危險(xiǎn),生產(chǎn)者也應(yīng)對(duì)此予以適當(dāng)警示與說明,沒有警示與說明同樣構(gòu)成缺陷。
另一方面,顧客有權(quán)直接要求超市擔(dān)責(zé)?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條第二款規(guī)定:消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,可以向銷售者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,銷售者賠償后,有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后,有權(quán)向銷售者追償。所以,顧客有對(duì)索賠對(duì)象的選擇權(quán),超市面對(duì)索賠不應(yīng)推諉。
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