組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司、設立鐵路建設基金……昨日全省鐵路建設推進工作會議上傳出振奮人心的消息：社會資本將進入鐵路建設，江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。

　　500億鐵路基金向社會開放

　　鐵路項目投資大、公益性強，長期由政府獨資建設、壟斷經營。隨著鐵路改革的深入，籌資壓力越來越大，以我省為例，7個新開工項目、4個續(xù)建項目，加上“先行先試”的沿江城際鐵路，共需籌措資本金近430億元。

　　省政府最新出臺的《關于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見》中明確：以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設立鐵路建設發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。基金主要由省公共財政預算、省國有資本收益預算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構成。

　　10月底前，江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司有望正式掛牌運作。江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理，首期注冊資金70億元。據(jù)透露，該公司將按照“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則，為負責籌措鐵路建設省方投資資金，參與鐵路建設項目相關前期工作、鐵路項目產權管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關資源綜合開發(fā)。省鐵路建設發(fā)展基金的管理，也是該公司的職責之一，公司何時開始吸納民資等社會資本入股，有關人士沒有明確答復，只是說等“時機成熟時”。江蘇交通控股有限公司總經理常青告訴記者，將借鑒高速公路投融資的成功經驗，采取市場化融資手段，拓寬鐵路建設資金來源。

　　南京大學經濟學院院長沈坤榮認為，江蘇鐵路投融資體制改革用市場準入手段成立基金，用有效的基金撬動更多的社會資本，目標500億，規(guī)模比較恰當。

　　省社會科學院經濟研究所副研究員汪海接受記者采訪時說，鐵路建設需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對接是推動鐵路發(fā)展的重要保證。

　　沿江城際鐵路先行先試

　　記者從省鐵路辦獲悉，我省將沿江城際鐵路作為“民資入鐵”先行先試的項目。

　　沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接。以上這3條鐵路組成長三角乃至中國最重要的鐵路通道，但遺憾的是仍然“拉下”了部分蘇南發(fā)達地區(qū)。沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉等地區(qū)，預計年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進一步提升。據(jù)透露，這條鐵路的各項建設準備工作正在穩(wěn)步推進。

　　沿江城際的投融資方案已在制定之中。鐵路怎樣融資？國家開發(fā)銀行江蘇省分行行長茆君才支招，一方面要通過項目融資爭取更多的銀行信貸支持；另一方面要吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重。引入設備租賃、PPP（公私合營模式）、特許經營權、資產證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。

　　我省已明確省及地方出資的比例。以國家投資為主的鐵路項目，省方資本金中的省、市分擔比例蘇南地區(qū)5:5，蘇中地區(qū)2:1，蘇北地區(qū)5:1。以省投資為主的鐵路項目，分擔比例為：蘇南地區(qū)5:5，蘇中地區(qū)6:4，蘇北地區(qū)8:2。

　　鐵路投資開閘，民資會不會進門

　　支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。我省將一直姓“公”的鐵路向民資打開大門，但逐利性很強的民資會不會“進門”？

　　“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點是：有好處有分擔，誰建誰分擔，誰有能力誰分擔。”沈坤榮認為，好的分擔機制，必將出現(xiàn)拉動效應。

　　但目前鐵路運輸?shù)亩▋r、運營都是由鐵路部門說了算，民資幾乎沒有話語權，投資回報的不確定性增大。加之鐵路的投資大、回報周期長，對于追求短期高回報的民資來說，難免顧慮重重。記者了解到，很多人不是對鐵路投資不感興趣，而是“不知道怎么投，投進去的錢自己不能說了算”。

　　北京交通大學教授趙堅認為，吸引民資入鐵，不能只想著鐵路建設資金“解渴”，還要讓民資吃“定心丸”，需要為民間資本有序進入提供公平的市場秩序。

　　我省正在完善“民資入鐵”投入回報補償機制，確保民間資本投資回報率，降低民間資本投資風險。這次會議上明確提出，支持鐵路企業(yè)、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)等等。

　　省社科院經濟研究所副所長胡國良建議，鐵路本身擁有優(yōu)質資源和土地，通過鐵路開發(fā)引起土地增值收益，外溢給民間資本、社會資本，將蛋糕做大、分好。此外，通過對鐵路行業(yè)產業(yè)本身裝備制造業(yè)的重新規(guī)劃，也可以產生新的增長點。

　　本報記者 呂 妍