編者按：省第十二次黨代會明確提出“把民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)培育發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山”。為了認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加大非公經(jīng)濟(jì)宣傳的指示要求，從強(qiáng)化政策支撐，切實(shí)簡政放權(quán)，營造寬松環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等方面，大力支持和推動全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面反映我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大非公經(jīng)濟(jì)新聞宣傳報(bào)道力度，努力營造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍，本報(bào)特開辦“放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì) 奮力打造‘半壁江山’”欄目，以期引起社會各界給予非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多關(guān)注。

　　本報(bào)記者 伏潤之

　　注冊資本登記制度改革，堪稱我國近年來為激發(fā)市場活力而進(jìn)行的“手術(shù)刀”式的改革。

　　3月1日，新政策正式實(shí)施。改革伊始，不少市場參與者在興奮之余還是心存疑慮，國家的好政策何時(shí)能夠不折不扣地在地方“落地”？懷揣夢想的創(chuàng)業(yè)者究竟能夠分享到多大程度的改革紅利？

　　半年之后看改革，國務(wù)院調(diào)研組對甘肅推進(jìn)注冊資本登記制度改革給予很高評價(jià)：雖然甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但在落實(shí)國家改革政策方面幾乎做到“一步到位”“無縫連接”，改革后全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，市場主體數(shù)量井噴，增速位居全國第六，成功邁入全國改革“第一集團(tuán)”行列。

　　先行先試，大膽突破

　　今年8月，省工商局發(fā)布的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)立刻引起了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注：全省市場主體首次突破100萬戶大關(guān)，其中，僅3至8月，私營企業(yè)新增27582戶，注冊資金1162.83億元，同比分別增長116.62%、124.51%。

　　這組數(shù)據(jù)表明，潛藏于民間的創(chuàng)業(yè)激情在注冊資本登記制度改革“催化”下正在競相釋放，同時(shí)顯示了我省市場主體正在以超常規(guī)速度發(fā)展壯大。

　　改革絕非一蹴而就，甘肅之所以能在第一時(shí)間將國家注冊資本登記制度改革“落地生根”，跟此前推行的一系列改革舉措有著密不可分的關(guān)系，其中有幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。

　　2012年7月，甘肅省工商局選定了免收登記類和證照類等各種行政性收費(fèi)、企業(yè)網(wǎng)上登記等16個(gè)課題在全省各市州工商局分別試點(diǎn)，在全國先行邁出了工商登記制度改革的第一步。

　　2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會議后，省工商局便積極調(diào)研部署注冊資本登記制度改革工作。今年2月28日，代擬并經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過了《甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》，當(dāng)日下午即以省政府名義召開新聞發(fā)布會，向社會全面解讀。（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）

　　3月1日，改革大幕拉開后，已經(jīng)先期進(jìn)行了一年多“改革試水”的甘肅成竹在胸。甘肅省工商局隨即在全國率先配套出臺了《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的指導(dǎo)意見》，推出允許經(jīng)營場所“一址多照”等一批“含金量”很高的政策，極大釋放了場地資源，降低了創(chuàng)業(yè)成本；接著制定了《市場主體抽查監(jiān)督管理辦法（試行）》，采取多級聯(lián)動方式對市場主體進(jìn)行信用分類抽查監(jiān)管，對失信的市場主體列入企業(yè)異常名錄和黑名單，促進(jìn)市場自治，提高監(jiān)管效能。

　　甘肅針對新的改革舉措，快速精準(zhǔn)出臺詳細(xì)的配套措施，不但為全國工商改革創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更為我省注冊資本登記制度改革順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　改革“倒逼”服務(wù)全面提速

　　尹九榮是甘肅天道元路橋建設(shè)有限公司的委托代理人，這家注冊資金8000萬元的民營企業(yè)成立于今年4月。

　　年初他們就有成立公司的打算，當(dāng)時(shí)注冊資本是實(shí)繳登記，他們的注冊資本金只有4500萬元，距離8000萬元的注冊資金有很大差距。注冊資本登記制度改革后，注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，這意味著，4500萬元也可以順利成立公司。

　　3月中旬，尹九榮開始籌備資料等手續(xù)，只用了3天時(shí)間，就辦完了所有手續(xù)。

　　“快捷，方便，上網(wǎng)填報(bào)資料，手續(xù)齊全的話，用不了三天就能注冊成功?！币艠s興奮地告訴記者。

　　改革帶給企業(yè)經(jīng)營者最直觀的感受不僅是寬松、快捷的環(huán)境。

　　改革前，在敦煌申辦一家冠以“甘肅”行政區(qū)劃名稱的企業(yè)，僅領(lǐng)取《名稱核準(zhǔn)通知書》一項(xiàng)，來回的交通費(fèi)和食宿費(fèi)超過1000元，而且時(shí)間成本至少在兩天以上。1戶企業(yè)如此，一萬戶企業(yè)就是1000萬元。

　　類似的問題還存在于全省絕大多數(shù)地區(qū)。

　　為了不讓改革“紅利”在服務(wù)環(huán)節(jié)上抵消耗費(fèi)，省工商局從3月1日起，上線運(yùn)行了自主開發(fā)的“企業(yè)名稱自助查詢系統(tǒng)”，申請人足不出戶就可在網(wǎng)上申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)；同時(shí)跟進(jìn)出臺了《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》就近屬地領(lǐng)取的政策，申請人足不出縣就可拿到《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。為縮短辦事時(shí)限，工商系統(tǒng)向社會公開承諾，辦證時(shí)限由15個(gè)工作日縮短至3-5個(gè)工作日，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記，三分之一的企業(yè)可在當(dāng)天辦結(jié)設(shè)立登記，一切盡力做到程序上從簡、時(shí)限上從短、服務(wù)上從優(yōu)。

　　敢于“嘗鮮”的甘肅注冊資本登記制度改革并未就此止步。

　　我省快速開發(fā)了“工商云平臺”，在全省系統(tǒng)登記注冊窗口全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了90%的工商業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、100%的行政許可、行政審批在網(wǎng)上運(yùn)行。此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，在省內(nèi)行政部門和全國工商系統(tǒng)都走在前列。

　　事實(shí)上，甘肅的改革成果還要得益于上下游政策的相輔配套，軟硬件設(shè)施提前謀劃。有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，遍布全省的注冊登記大廳能否負(fù)擔(dān)改革后突增的人流量？于是，省工商局籌資100多萬元，提前為全省各注冊登記大廳配備了激光打印機(jī)，從而極大地滿足了企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)需求。

　　簡政放權(quán)，全面釋放改革紅利

　　省工商局局長郭承錄對于改革的觀點(diǎn)濃縮成了一句話：“改革沒有完成式，只有進(jìn)行式。打破常規(guī)，勇于嘗試，才是改革的真諦?！?/p>

　　在對企業(yè)“層層松綁”的同時(shí)，省工商局全面開展了清理行政許可及行政備案管理事項(xiàng)的工作，截至目前，已由2001年的101項(xiàng)減少到現(xiàn)在的17項(xiàng)，減幅達(dá)到83%，目前僅保留了“公司登記核準(zhǔn)”等10項(xiàng)行政許可和“實(shí)行公司章程備案”等7項(xiàng)備案制管理事項(xiàng)。

　　登記制度的創(chuàng)新和準(zhǔn)入門檻的降低，進(jìn)一步營造了良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)了全省投資人的投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，特別是對中小企業(yè)、微型企業(yè)等新興企業(yè)助推我省打造非公經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，發(fā)揮了巨大的作用。9月3日，記者在省工商局政務(wù)大廳見到李秉莉，她正幫朋友注冊一家電子設(shè)備公司，她說：“注冊資本登記制度改革后，對私營業(yè)主來說帶來了太多利好消息，比如說，電子商務(wù)可以在居民樓里開公司。正因?yàn)榇?，我們才踴躍注冊公司，相信會有更多人投入其中?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至-8月，全省新增市場主體為13.39萬戶，新增注冊資金2328.8億元，同比分別增長35.88%和83%。

　　然而，改革的篇章并未畫上句號。

　　省工商局企業(yè)處副處長何能賢介紹，在原有制度下，創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，在等待許可過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。在這種情況下，創(chuàng)業(yè)者可否先到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，然后辦理其他行政許可證件？

　　位于蘭州市金昌路的省工商局辦公大樓里，改革的謀劃者們正在緊鑼密鼓地工作，又一輪改革措施的序幕即將拉開……