農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

　　近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了合作社功能作用的充分發(fā)揮，迫切要求加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級各有關(guān)部門把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。這既是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，也是維護(hù)成員合法權(quán)益、增強(qiáng)合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求，還是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷提高合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，必須健全合作社規(guī)章制度。章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，要指導(dǎo)合作社制定并完善符合自身特點的章程。引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財務(wù)會計、社務(wù)管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進(jìn)一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。

　　把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，必須完善合作社運行機(jī)制。要充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法?！叭龝币袑嵚男泻酶髯缘臎Q策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)，有效運轉(zhuǎn)、密切配合。

　　把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，必須加強(qiáng)合作社帶頭人培養(yǎng)。理事長是合作社的“領(lǐng)頭雁”，合作社發(fā)展好不好、規(guī)范不規(guī)范，帶頭人至關(guān)重要。要強(qiáng)化合作社帶頭人培養(yǎng)，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目培訓(xùn)對象。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人、高校畢業(yè)生等領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社，提高合作社依法辦社能力。

　　把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，必須發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員作用。輔導(dǎo)員制度是我國合作社發(fā)展中一個特有的制度安排，要充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。建立健全輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，圍繞影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，通過結(jié)對幫扶、包社服務(wù)、送策入社等方式，面對面、手把手幫助合作社完善規(guī)章制度，提高規(guī)范化管理水平。

　　把規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，必須推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。引導(dǎo)示范是促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的有效手段。要深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，評定一批各級示范社，加強(qiáng)動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰。把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點，進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等支持政策，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，讓廣大農(nóng)民群眾更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力。認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。