□本報記者 鄭雪

　　全球航空公司每年運輸5000萬噸貨物和郵件，1/3以上的世界貿(mào)易額直接依賴于航空運輸。然而，近年來，航空貨運的發(fā)展卻面臨著重重挑戰(zhàn)。自2008年金融危機以來，全球航空貨運連續(xù)5年負增長，2013年才有所復(fù)蘇。研究發(fā)現(xiàn)，在多種運輸方式中，航空貨運占全球貨物運輸?shù)氖袌龇蓊~已經(jīng)從2000年的3.1%下降到了2013年的1.7%。

　　航空貨運的發(fā)展究竟面臨著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？如何利用地區(qū)和多邊途徑為航空貨運的自由化提供合作基礎(chǔ)？如何應(yīng)對貨物運輸?shù)陌脖Ｌ魬?zhàn)，為航空貨物在供應(yīng)鏈中的流轉(zhuǎn)提供便利？在9月初舉辦的首屆國際民航組織航空貨運發(fā)展論壇上，來自世界各地的代表對上述問題進行了深入探討，并呼吁擴大開放、加強合作、把握機遇，以進一步促進航空貨運的發(fā)展。

　　開放：為航空貨運建立新規(guī)則

　　擴大開放是國際航空貨運面臨的一個重要問題?！皣H航空界現(xiàn)在的目標就是簽訂一個航空貨運自由化的協(xié)定?！眹H航空貨運協(xié)會董事、俄羅斯伏爾加-第聶伯集團副總裁祖布科夫說。推動簽訂貨運自由化協(xié)議，為國際航空貨運建立一套新的全球標準，是國際航空貨運業(yè)各方的共識。

　　經(jīng)驗表明，自由化意味著有更多的航空貨物和客流，能夠增加貨物價值量，給不同行業(yè)和部門帶來經(jīng)濟效益。國際機場協(xié)會總干事安吉拉·吉登斯表示，在北美地區(qū)實施自由化協(xié)定后，客流量增長了12%～35%，有些地方甚至增長了50%～100%。由于全貨機和客機腹艙運輸?shù)暮娇肇浳锎蠹s各占半壁江山，客運的繁榮同樣能帶來貨運量的增加。

　　亞太航空協(xié)會總干事安德魯·赫德曼說，航空業(yè)是一個市場準入限制非常多的行業(yè)。由于各國監(jiān)管部門的影響力不同，航空業(yè)迫切需要一個協(xié)調(diào)一致的全球標準。他說：“目前，全球的監(jiān)管體系是由歐美主導(dǎo)的，反應(yīng)的是幾十年前的情況。如今，亞洲等新興市場已經(jīng)比以前更加強大，需要重新平衡，以反映當下的現(xiàn)實情況。”

　　作為全球第二大航空貨運市場，地處亞洲的中國，對國際貿(mào)易的依賴程度非常高。近年來，中國實現(xiàn)了與美國、澳大利亞、東盟等國家和地區(qū)的貨運航權(quán)開放，并不斷擴大與韓國、日本等重要市場的貨運航權(quán)開放。中國民用航空局國際司司長韓鈞介紹，目前中國已與115個國家（地區(qū)）組織簽署了政府間航空運輸協(xié)定，對外開放的航空口岸達55個。

　　正如吉登斯所言，自由化能促進競爭，但如果不考慮具體情況就實行自由化，可能帶來一些負面影響。國際航空運輸政策是國家政策的一部分，要依賴各國的實際情況。中國民用航空局副局長王志清表示，下一步，中國民航將根據(jù)市場發(fā)展需要和保障能力，本著“積極、漸進、有序、有保障”的原則，繼續(xù)擴大航空貨運航權(quán)開放。

　　合作：平衡安保與便利化

　　與其他運輸方式相比，航空貨運的最大優(yōu)勢是快速。然而，隨著國際環(huán)境在航空安保方面的復(fù)雜化，國際航空貨運面臨著諸多挑戰(zhàn)，如嚴重依賴紙質(zhì)貨運單、通關(guān)緩慢等。為了充分發(fā)揮航空貨運的優(yōu)勢，實現(xiàn)安保和便利性的平衡，主管當局在國家間或國際層面上加強合作至關(guān)重要。

　　國際海關(guān)組織守法便利司司長朱高章總結(jié)了目前航空貨運面臨的挑戰(zhàn)，主要包括2010年“也門事件”后的安保問題、危險品與違禁物品的運輸、各國不同的監(jiān)管政策和低效的邊界程序等。他認為，合作能夠產(chǎn)生“1+1=3”的效應(yīng)?！拔覀兿Ｍ軌蚺c民航機構(gòu)、其他政府機構(gòu)和國際組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)過程的統(tǒng)一化、標準化，提供‘一站式’的通關(guān)程序。”

　　據(jù)了解，國際航空貨運最容易耽誤時間的環(huán)節(jié)就是通關(guān)。不清楚貨物情況，海關(guān)不會放行。而通關(guān)涉及公安、衛(wèi)生等部門，手續(xù)多、耗時長。朱高章表示，提前將貨運信息提供給海關(guān)部門，能夠縮短通關(guān)時間；讓通關(guān)涉及的各個部門建立共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一通關(guān)流程和標準，能夠提高通關(guān)效率。

　　世界各國對航空貨運有不同的安保要求。如何協(xié)調(diào)這些安保要求，是國際航空貨運發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。國際民航組織（ICAO）提供的解決方案是，實施已知發(fā)貨人和保安控管人制度。如果發(fā)貨人和監(jiān)管機構(gòu)都是已知的，貨物在出口時只要接受基本的安全檢查即可，這能夠極大地增強貨物流通的便利性。然而，這種解決方案目前只適用于貨物出口，在運輸?shù)桨稌r還不適用。

　　祖布科夫認為，為了讓國際航空貨運更便利，國際航空貨運協(xié)會成員之間一是要建立相互認可的框架，避免對同一貨物進行重復(fù)檢查；二是要使用ICAO貨物電子簽名，方便電子文件接收方核實信息；三是要確定全球貨物認證機構(gòu)的通用標準，并賦予他們簡化程序的“超級簽證”?！霸卩嵵萆a(chǎn)的蘋果手機，如果由經(jīng)過認證的成員機構(gòu)檢驗，可以直接送到機場，甚至是目的地，沒必要重復(fù)檢查”。

　　機遇：電子商務(wù)帶來無限商機

　　自今年以來，在世界經(jīng)濟明顯復(fù)蘇的推動下，航空貨運的增長勢頭強勁。截至6月，全球航空貨運同比增長了3.7%，而亞太地區(qū)的增速則達5%?？上驳氖牵袊呀?jīng)成為亞洲最大的航空貨運市場，占45%的份額。此次論壇的主題是“把握中國和世界的新商機”。那么，航空貨運的商機究竟在哪里呢？

　　無疑，電子商務(wù)的崛起帶來了無限商機。數(shù)據(jù)顯示，至今年底，全球預(yù)計將有30億名網(wǎng)民，40%使用網(wǎng)絡(luò)購物。在東方航空物流有限公司總經(jīng)理李九鵬看來，跨境電子商務(wù)為公司商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機會。該公司旗下東航快遞搭建了垂直跨境電商平臺——東航產(chǎn)地直達，并為跨境電商提供線下物流解決方案。東航產(chǎn)地直達今年1月～7月的貿(mào)易額超過了3億元，東航快遞上半年實現(xiàn)收入1億元。

　　在電子商務(wù)的推動下，快遞業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的一匹“黑馬”。國家郵政局市場監(jiān)管司司長王豐表示，自2011年3月到現(xiàn)在，中國快遞業(yè)已經(jīng)連續(xù)40多個月保持50%以上的增長速度。今年上半年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成59億件，超過了2012年全年的總量；業(yè)務(wù)收入達897億元，同比增長42.5%。目前，中國快遞業(yè)的市場規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，僅次于美國，而且還有巨大的發(fā)展空間。

　　不過，順豐速運（集團）副總裁李勝認為，航空貨運的發(fā)展并沒有充分分享快遞業(yè)增長的紅利。這主要是因為全貨機資源匱乏，而客機腹艙又不能很好地滿足快遞業(yè)的需求。2011年～2013年，中國全貨機運力增速為5%，遠低于民航業(yè)11%的平均運力增速。目前，中國航空公司僅有101架全貨機，不及聯(lián)邦快遞的1/6。其中，快遞專用貨機81架。李勝說，如果航空企業(yè)能夠加大貨運機隊尤其是窄體機貨運機隊的建設(shè)力度，為快遞企業(yè)提供充足的運力，必能獲得豐碩回報。

　　當然，在快遞業(yè)如火如荼發(fā)展的背后，仍然存在著不少困難。聯(lián)邦快遞亞太區(qū)國際事務(wù)副總裁艾倫·特利說，不僅聯(lián)邦快遞，整個中國的快遞業(yè)務(wù)在電子商務(wù)方面都面臨著挑戰(zhàn)。一是價格，如果消費者認為快遞服務(wù)應(yīng)該是免費的，那么快遞公司就很難賺錢；二是需求波動，中國的“雙十一”和美國的圣誕節(jié)都會導(dǎo)致快遞需求的大幅波動。特利說：“我們不會為了一天的生意去投入更多的資金，因此我們會對客戶說‘不’。”