今年10月1日起，消費(fèi)者可以登錄“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”）對(duì)一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了解。在這個(gè)系統(tǒng)中，消費(fèi)者不僅可以看到這家企業(yè)的基本注冊(cè)情況，還能了解到它在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中是否有“不良記錄”。

　　國(guó)務(wù)院日前頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，從10月1日起，內(nèi)外資企業(yè)都須通過公示系統(tǒng)平臺(tái)把自家的經(jīng)營(yíng)信息曬出來。

　　作為工商登記制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度建設(shè)，《條例》運(yùn)用信息公示和信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)守法、自建誠(chéng)信。 國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅曾對(duì)媒體表示，《條例》的出臺(tái)顛覆了工商部門多年來的市場(chǎng)監(jiān)管方法，重構(gòu)了監(jiān)管體系。

　　在專家看來，《條例》對(duì)市場(chǎng)中企業(yè)的客戶、合作方等不同群體都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，監(jiān)管企業(yè)不單是政府的責(zé)任，還要社會(huì)共治，而《條例》實(shí)施的效力更要放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。

　　那么《條例》要求公示的是哪些信息？企業(yè)信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密的邊界在哪里？

　　《條例》改變了過去行政部門大包大攬

　　《條例》規(guī)定，公示系統(tǒng)中的信息來源主要為政府部門和企業(yè)自身，工商部門和其他行政部門公示的信息是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息，而企業(yè)從每年“被動(dòng)”年檢上報(bào)改為“主動(dòng)”公示年報(bào)，以及其在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息也要即時(shí)公示。這些信息將成為評(píng)價(jià)和判斷企業(yè)信用狀況的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用約束。

　　如果企業(yè)未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或隱瞞真實(shí)情況將被載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，列入名錄三年仍未履行信息公示義務(wù)，將列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”，企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得在其他企業(yè)擔(dān)任相同職務(wù)。與此同時(shí)，各行政部門也會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行信息共享，并在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。

　　“這只是政府層面上的受限?！睆埫┲赋?，更大層面的受限來源于市場(chǎng)本身。

　　如果企業(yè)產(chǎn)生了“不良信用”，在銀行貸款、消費(fèi)者購(gòu)買選擇上，都可能受到市場(chǎng)其他群體的限制?！捌髽I(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)，違法的限制也來自于市場(chǎng)，假如一家餐飲企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，恐怕大家就不愿意去消費(fèi)了，這種限制會(huì)讓企業(yè)寸步難行，如果不主動(dòng)糾正自己的行為，企業(yè)或?qū)⒚媾R退市的風(fēng)險(xiǎn)?！睆埫?qiáng)調(diào)。

　　“實(shí)施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠‘行政審批管企業(yè)’轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè)，改變了行政機(jī)關(guān)過去在市場(chǎng)監(jiān)管中大包大攬的格局，政府不再干預(yù)由企業(yè)自主、市場(chǎng)選擇的事情，而是將企業(yè)的各類信息提供給市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合?！?

　　在張茅看來，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)體現(xiàn)在規(guī)定企業(yè)通過公示系統(tǒng)上交年度報(bào)告，不再需要上報(bào)年檢，而工商行政管理部門也由事后抽查代替事前審查來檢驗(yàn)信息的真實(shí)性。

　　“過去年檢是企業(yè)上報(bào)工商部門審查，企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在企業(yè)自己公布年報(bào)，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。過去是由政府審批，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)在不審批了，而是通過信息化的手段或借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公布的信息和年報(bào)信息進(jìn)行事后的隨機(jī)抽查?！?

　　在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉看來，工商行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。

　　“過去，工商部門是通過收費(fèi)、巡查的方式進(jìn)行一種‘粗放式管理’，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步時(shí)作用很大，隨著2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，工商部門收費(fèi)的職能被大大壓縮，劃分區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)巡查的監(jiān)管方式遇到的最大問題是市場(chǎng)中企業(yè)數(shù)量無(wú)限多，企業(yè)的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式又多元化，工商管理的執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)卻十分有限?，F(xiàn)在倡導(dǎo)信息化手段不僅能提高監(jiān)管效率，也能減輕企業(yè)過去在年檢上報(bào)時(shí)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力?！焙f廉告訴中國(guó)青年報(bào)記者，企業(yè)信息公開的監(jiān)管模式在許多國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)行，這種模式的好處是可以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過掌握各地的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)違法違規(guī)的問題，有利于找出共性因素，避免出現(xiàn)集中的大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

　　公示哪些信息更有價(jià)值

　　《條例》的實(shí)施將會(huì)給市場(chǎng)上的不同群體帶來怎樣影響？

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)將會(huì)在一定程度上激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)了解企業(yè)公示的信息，并以這些信息為基礎(chǔ)，決定自己的消費(fèi)行為，從而使消費(fèi)行為更加理性。同時(shí)，一家企業(yè)的信息也會(huì)成為其他企業(yè)合作參考的依據(jù)。

　　劉鵬指出，《條例》對(duì)于一些已經(jīng)有公示信息經(jīng)驗(yàn)的規(guī)模企業(yè)，如上市公司的影響相對(duì)較小，只需要增加一部分信息公示內(nèi)容即可，而對(duì)于一些中小企業(yè)的影響相對(duì)較大，不但需要增加一些信息搜集和提交成本，而且會(huì)影響其消費(fèi)群體的選擇。

　　在胡穎廉看來，《條例》對(duì)市場(chǎng)主體也提出了更高的要求，原來執(zhí)法者是守門員，現(xiàn)在消費(fèi)者和企業(yè)都要參與守門，承擔(dān)一定的職責(zé)。“過去我們總說維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，消費(fèi)者的市場(chǎng)主體地位和其他群體沒有區(qū)別，同樣應(yīng)該參與到維護(hù)市場(chǎng)秩序中。在社會(huì)共治面前，人人都是市場(chǎng)的監(jiān)管者。”

　　“企業(yè)信息公開透明有利于建立完善的征信體系?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，企業(yè)信息的真實(shí)對(duì)金融行業(yè)來說意義重大。企業(yè)貸款過程中常有一些企業(yè)為了獲得銀行貸款，在報(bào)送材料中摻假，而企業(yè)信用難以甄別，也是長(zhǎng)期以來小微企業(yè)在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)中難以貸款的最根本原因。

　　P2P平臺(tái)開鑫貸公司副總經(jīng)理周治翰認(rèn)為，政府部門建立的公示系統(tǒng)不僅能幫助P2P平臺(tái)縮短企業(yè)信息審核的過程，也能降低投資人的風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士曾對(duì)外透露過P2P行業(yè)的監(jiān)管思路，其中一點(diǎn)就是P2P平臺(tái)只能做單純的信息中介平臺(tái)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國(guó)的征信體系并不完善，做信息中介平臺(tái)將給P2P行業(yè)的發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。

　　周治翰告訴本報(bào)記者，開鑫貸平臺(tái)的借款人中有一些小微企業(yè)。目前對(duì)企業(yè)的信用審核，包括對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織代碼證和法人身份證等信息進(jìn)行審核，這些都要到稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、車管等行政部門去查詢核實(shí)，一般審核期為一周，比較繁瑣。如果以后政府部門間的信息能統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)發(fā)布，會(huì)便捷很多。在金融領(lǐng)域里，最為看重的是借款企業(yè)的還款能力，而能力直接體現(xiàn)在財(cái)報(bào)上，企業(yè)公示年報(bào)對(duì)P2P平臺(tái)和投資人都十分有益。

　　《條例》規(guī)定，企業(yè)每年6月30日前要公示上一年的年報(bào)，但企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額等信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì)公示，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍認(rèn)為，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況每天都可能發(fā)生變化，年報(bào)不足以讓企業(yè)的交易方適時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)和信用動(dòng)態(tài)。因此，《條例》規(guī)定一些信息須在20日內(nèi)公布，很有必要，但這些需要公布的信息并不夠，例如公司分立、合并、減資的信息，對(duì)公司的債權(quán)人很重要?！豆痉ā芬笃髽I(yè)在報(bào)紙上公布這些信息，其實(shí)這類信息也應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信息公示系統(tǒng)上公示。

　　天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心研究員董妍更擔(dān)心的是公示系統(tǒng)如何能突出對(duì)消費(fèi)者和其他企業(yè)更有價(jià)值的信息。

　　董妍表示，因?yàn)楦餍袠I(yè)的性質(zhì)不同，消費(fèi)者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。以食品行業(yè)為例，食品安全問題涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門，但《條例》并沒有對(duì)工商行政管理部門以外的政府部門在平臺(tái)上公示企業(yè)信息的時(shí)效做出規(guī)定。

　　對(duì)于公示信息的種類，劉鵬也提出了自己的建議，他認(rèn)為《條例》規(guī)定公示的企業(yè)信息仍然以經(jīng)營(yíng)信用類信息為主，而企業(yè)的守法依規(guī)、社會(huì)責(zé)任等方面的信息相對(duì)比較少。除了行政處罰狀況之外，可以再增加企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、勞資關(guān)系、慈善捐贈(zèng)等社會(huì)責(zé)任履行方面的信息，由此能夠更加激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　《條例》實(shí)施過程中有些問題不能忽視

　　公開企業(yè)信息有利于倒逼企業(yè)守法，但落地的效力如何還要放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。

　　在采訪過程中，許多學(xué)者都不約而同地談到一個(gè)問題，即《條例》實(shí)施過程中一定要把握企業(yè)信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密的邊界，否則會(huì)給市場(chǎng)主體帶來一系列的經(jīng)濟(jì)損失。

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。董妍認(rèn)為，政府公布的信息有可能會(huì)涉及到商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私，在公布信息后，一定要給企業(yè)一個(gè)充分的申訴途徑。

　　劉鵬指出，在企業(yè)信息公開的過程中，要防范可能出現(xiàn)的信息泄漏或倒買倒賣企業(yè)商業(yè)信息的問題，也要避免政府和企業(yè)之間私下協(xié)商，以保護(hù)商業(yè)秘密為由拒絕公開相關(guān)信息。“由于企業(yè)公關(guān)，一些地方政府部門很可能對(duì)企業(yè)的輕度處罰不予公布，導(dǎo)致這種政策執(zhí)行異化為形式主義?！痹谒磥?，企業(yè)信息披露是基礎(chǔ)，行業(yè)監(jiān)管部門檢查是保障，兩者相互補(bǔ)充，不能偏廢，不能因?yàn)槠髽I(yè)信息披露而放松監(jiān)管執(zhí)法力度，相反，在一定程度上，針對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　在王軍看來，《條例》實(shí)施的最大困難就是如何確保信息的真實(shí)性?！啊稐l例》設(shè)置了抽查及相應(yīng)的法律責(zé)任，能夠起一定的震懾作用。但如果信息的利害相關(guān)人能夠通過民事訴訟向發(fā)布虛假信息的企業(yè)索賠，那么就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)很有效的約束機(jī)制。”

　　因?yàn)椤稐l例》沒有對(duì)違規(guī)企業(yè)作出行政處罰的要求，由此引發(fā)了人們的擔(dān)憂。

　　“這個(gè)問題在研究《條例》時(shí)我們就考慮過，我們認(rèn)為信用約束的懲治力度比簡(jiǎn)單的行政處罰更強(qiáng)?！睆埫┍硎?，從過往的行政處罰看，有些企業(yè)經(jīng)常會(huì)向執(zhí)法部門提出“罰錢別公示”的要求，在企業(yè)看來，公示比罰款幾百萬(wàn)元對(duì)它的傷害更大。

　　國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉認(rèn)為，在行政處罰、行業(yè)處罰和社會(huì)處罰中，行政處罰雖然是采取最多的方式，但恰恰是威懾力最低的，許多人認(rèn)為加強(qiáng)處罰一定要加強(qiáng)行政處罰，其實(shí)并不正確。加強(qiáng)行業(yè)處罰、社會(huì)處罰才更重要。企業(yè)如果違規(guī)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以將其剔除，其他企業(yè)、消費(fèi)者可以把它列入黑名單。

　　“用信用約束來加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管勢(shì)必會(huì)成為常態(tài)，但在《條例》實(shí)施初期，沒有行政處罰不太穩(wěn)妥，因?yàn)樵S多群體還不了解這個(gè)公示系統(tǒng)，需要靠強(qiáng)制的行政處罰來推動(dòng)企業(yè)的自覺，待到大家學(xué)會(huì)用查看公示信息來選擇企業(yè)時(shí)，逐步取消行政處罰才更合適?！倍ㄗh。

　　本報(bào)北京9月14日電