9月10日，12個“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）經(jīng)濟體的高級官員結(jié)束了為期10天的針對知識產(chǎn)權(quán)等艱難領域的商談，日本和美國結(jié)束了為期兩天的TPP工作級別談判。

　　日美這TPP談判中最大的兩個經(jīng)濟體能否達成協(xié)議也成為影響TPP談判能否達成一致的關鍵。盡管此前業(yè)內(nèi)專家就不看好這次日美談判的結(jié)果，但日本副首席談判代表大江宏在當天舉行的新聞發(fā)布會上直言兩國談判成果“十分有限”，仍令兩國在9月份達成廣泛的雙邊協(xié)議這一計劃蒙上陰影。

　　結(jié)果不樂觀

　　商務部研究院亞洲非洲研究部研究員徐長文在接受國際商報記者采訪時直言，此次談判不會有太大成果。“美國方面，美國國會對TPP談判進展并不滿意，特別是牛肉和豬肉的關稅問題，因此，美國國會此次沒有給美國總統(tǒng)奧巴馬授權(quán)。美日在農(nóng)產(chǎn)品問題上實難有所突破。當然，日本對其五類農(nóng)產(chǎn)品不愿松口也是主要原因?！毙扉L文解釋道。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國對國際商報記者指出，目前，TPP談判涉及的12個國家已經(jīng)經(jīng)歷了多次雙邊、多邊談判和交涉，在勞工權(quán)利保護問題（包括勞資爭端與處理機制）、食品安全條例、公共衛(wèi)生以及植物檢疫標準等方面基本達成一致，但在食品、汽車關稅和競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等問題上仍存在分歧。

　　李天國指出，實際上，日本和美國在很多領域中的主張均比較相似，兩國在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保以及投資等領域均持有貿(mào)易開放態(tài)度。

　　美國和日本的重要分歧點集中在汽車和豬肉、牛肉、大米、小麥、乳制品等部分農(nóng)產(chǎn)品上。

　　李天國指出，美國意在保護國內(nèi)汽車廠商利益，對汽車市場準入制度的緩和采取謹慎態(tài)度，而日本一直維持部分農(nóng)產(chǎn)品的高關稅，以防受到廉價進口農(nóng)產(chǎn)品帶來的沖擊。“兩國強硬的態(tài)度使得TPP進展并非十分順利。”而對個別國家的“軟肋領域”網(wǎng)開一面又容易產(chǎn)生多米諾效應，導致其他國家也有可能紛紛效仿，對多邊談判進程產(chǎn)生不利影響。

　　為了盡快打破TPP談判僵局，日美之間已經(jīng)開始各退半步，通過汽車與農(nóng)產(chǎn)品領域的部分讓步與妥協(xié)來促成共識。

　　李天國指出，日本需要具體確定降低關稅的幅度，美國也需要具體確定取消汽車關稅之前的緩沖期。“但是即使兩國政府代表之間的談判達成一致，兩國仍需要說服國會和國家相關利益集團，尤其美國還需考慮農(nóng)產(chǎn)品領域的妥協(xié)對大選的影響，因此真正落實協(xié)議也并非易事?！?/p>

　　徐長文也直言，目前美國經(jīng)濟形勢沒有起色，“奧巴馬面臨的問題太多，不會將精力太多地用在TPP談判上面。落實此前11月份有結(jié)果的想法，有一定難度”。

　　TPP原計劃于2013年結(jié)束談判，時至今日仍然卡在日美兩大經(jīng)濟體間的博弈已然令各國不滿。徐長文說，目前各國家已經(jīng)出現(xiàn)不滿情緒，對談判持不同態(tài)度。“馬來西亞已準備退出TPP談判，越南提出要代表部分發(fā)展中國家發(fā)聲，一些國家提出要公開日美間談判進程”。

　　各自謀劃難題難解

　　事實上，日本正試圖通過其他策略令美國讓步。

　　徐長文指出，在農(nóng)產(chǎn)品方面，日本選擇先與其他國家形成較為可接受的關稅水平，再以此為籌碼與美國談判的策略。

　　徐長文進一步解釋道：“日本首先在今年7月與澳大利亞在牛肉方面達成降低一半關稅的協(xié)議，澳洲冷凍牛肉關稅從38.5%分階段下調(diào)至19.5%；之后與墨西哥洽談降低豬肉關稅問題；此后，與越南在大米關稅、與新加坡在巧克力進口（砂糖）關稅方面達成協(xié)議?！?/p>

　　此外，美國還面臨另一個不小的難題。

　　李天國指出，美國視TPP為依托貿(mào)易重返亞洲的平臺，欲打破傳統(tǒng)FTA模式，制定高標準的貿(mào)易協(xié)議，并且通過勞工和環(huán)境標準，維護美國企業(yè)權(quán)益。

　　但TPP成員國之間經(jīng)濟發(fā)展差異顯著不容忽視，尤其是發(fā)展中國家在接受由美國主導下制定的貿(mào)易規(guī)則時，必定會因接受能力有限而遇到挑戰(zhàn)?！霸赥PP成員國中，越南和馬來西亞等國家面臨的問題最多，如在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等問題上均與美國持有較強對立立場。”李天國進一步解釋道。

　　漫畫/牛田