新聞源 財富源

2025年01月10日 星期五

財經(jīng) > 滾動新聞 > 正文

字號:  

剖析案例 促進PPP模式推廣使用

  • 發(fā)布時間:2014-09-12 20:29:57  來源:中國財經(jīng)報  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  目前,推動政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnerships,以下簡稱PPP)是財政工作的重要內(nèi)容之一。在2013年底召開的全國財政工作會議上,財政部部長樓繼偉專門要求召開關(guān)于政府和社會資本合作專題研討會,從體制機制創(chuàng)新的角度,并且全面、系統(tǒng)地部署了PPP模式推廣使用工作。樓繼偉強調(diào),“推廣PPP模式是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的一次變革,是適應(yīng)市場配置資源起決定性作用要求的一次變革,是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能要求的一次變革,是適應(yīng)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次變革?!彼甘荆敖M織PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),實實在在把這件事開展起來,盡快抓出幾個真的PPP項目”。

  2014年3月,在財政部舉辦的PPP培訓(xùn)班上,財政部副部長王保安指出,“推廣PPP是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求、改進政府公共服務(wù)的重要舉措和支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段?!彼?,“積極穩(wěn)妥做好PPP推廣運用工作,應(yīng)堅持理論與實踐相結(jié)合,盡快開展PPP項目試點工作,要抓出樣板,樹立標桿;在中國推廣PPP模式,要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)發(fā)展狀況和監(jiān)督管理體制,開展一些項目試點,積累經(jīng)驗,盡快提煉和形成相對統(tǒng)一的范例。”中國清潔發(fā)展機制基金(以下簡稱“清潔基金”),是國家財政一種創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的市場化PPP資金機制,旨在提高財政資金在低碳發(fā)展中引領(lǐng)撬動作用,努力降低社會整體減排成本,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。自2007年成立來,清潔基金積極利用PPP機制,努力研究、探索政府市場合作發(fā)展模式,做過不少有益的實踐。2013年因在綠色低碳領(lǐng)域成功踐行PPP模式,清潔基金榮獲《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處和世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合頒發(fā)的全球“燈塔”示范獎,被認定為具有全球可復(fù)制、可推廣意義。截至目前,清潔基金累已經(jīng)計投資70多億元,撬動社會資金近400億元。應(yīng)該說,清潔基金所有投資項目都符合廣義PPP項目的范疇。

  2014年,清潔基金提供優(yōu)惠貸款2.8億元,支持上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供PPP改造項目(下稱莘莊項目)。這是一個狹義的PPP項目,即公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目。該項目采用“設(shè)計-建造-融資-運營”(即DBFO)方式,由華電集團成立項目公司——上海華電閔行能源有限公司,收購莘莊工業(yè)區(qū)現(xiàn)有供熱設(shè)備,異地新建燃氣熱電冷三聯(lián)供設(shè)施,為莘莊工業(yè)區(qū)安全、穩(wěn)定、高效、不間斷地供熱、供電、供冷,涉及對存量資產(chǎn)收購、改造,對增量設(shè)施進行設(shè)計、建造、運營、維護等。它由社會資本自提式發(fā)起,并參與項目早期規(guī)劃設(shè)計工作等,是能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的典型PPP項目。

  為了便于推廣使用PPP模式,日前,清潔基金按照規(guī)范的PPP項目開發(fā)流程,對莘莊項目進行了梳理,從理論研究和探討的角度,較為全面客觀地介紹PPP項目開發(fā)和實施過程,客觀剖析莘莊項目執(zhí)行中的優(yōu)缺點,編寫出版了《PPP項目開發(fā)案例——上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃氣熱電冷三聯(lián)供改造項目》(下稱《PPP項目開發(fā)案例》)一書。全書共分四章,大致內(nèi)容分為:第一章描述項目背景、概況及采用的PPP具體運作方式;第二章闡述項目發(fā)起、準備、社會資本方甄選及交易結(jié)構(gòu)確定、談判等PPP開發(fā)流程;第三章介紹項目實施、預(yù)期目標、PPP模式帶來的價值及項目自身效益等;第四章評價項目成功和有待改進之處。書中一些章節(jié)還以專欄方式介紹了PPP開發(fā)和實施的一些基本知識和原理,便于讀者具體、形象地了解和掌握,促進學(xué)用一體。

  史耀斌副部長作為清潔基金的主管部領(lǐng)導(dǎo),親自為該書作了序。他在序中強調(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推進PPP是現(xiàn)代財政制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。廣義上講,PPP是政府通過發(fā)揮市場力量和利用社會資源,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種途徑。它不僅是一種創(chuàng)新的融資機制,更是一種轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新預(yù)算管理、公平市場準入、優(yōu)化資源配置和維護市場統(tǒng)一的機制變革?!彼赋?,“自2007年成立來,清潔基金積極利用PPP機制,探索PPP發(fā)展模式。在我國節(jié)能減排PPP事業(yè)發(fā)展上,清潔基金起到了一個探路人的作用。在全面規(guī)范開展PPP工作這個新的歷史起點上,清潔基金一定要發(fā)揮好鋪路石的作用,積極創(chuàng)新豐富發(fā)展PPP模式,為服務(wù)財政改革發(fā)展大局,建立現(xiàn)代財政制度做出更大的貢獻?!?/p>

  當前,國內(nèi)各方推廣使用PPP模式的工作熱情很高,不少政府部門、社會資本、金融機構(gòu)和咨詢公司等都迫切希望了解此次政府推廣使用PPP模式的核心要素是什么、如何規(guī)范有序地開展PPP項目?!禤PP項目開發(fā)案例》可謂是一個簡明直觀的推廣使用PPP的培訓(xùn)讀本。

熱圖一覽

高清圖集賞析

  • 股票名稱 最新價 漲跌幅