疑問：福利到底是什么

　　中秋節(jié)當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了177件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機(jī)關(guān)發(fā)放實(shí)物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

　　既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項(xiàng)目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

　　按照國稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》等文件，現(xiàn)有福利費(fèi)通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣性福利，涵蓋了各類企業(yè)的發(fā)實(shí)物及購物卡的行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

　　對(duì)于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)會(huì)計(jì)系主任李若山介紹，我國從財(cái)會(huì)準(zhǔn)則、稅務(wù)條例到工會(huì)法規(guī)，對(duì)職工福利費(fèi)列支、報(bào)銷及入賬均有明確規(guī)范。

　　具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計(jì)提一筆福利費(fèi)，2007年起實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，福利費(fèi)需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅。

　　專家稱，由于福利費(fèi)屬于職工薪酬這一會(huì)計(jì)科目，非國有企業(yè)也需向股東負(fù)責(zé)，受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束?！靶乱?guī)取消了按標(biāo)準(zhǔn)提取，要求準(zhǔn)確核算、單獨(dú)設(shè)賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監(jiān)管變相取酬。”李若山說。根據(jù)財(cái)政部2009年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第46條規(guī)定應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等。二是購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等。五是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

　　此外，“超額”的福利費(fèi)還須按規(guī)定納稅。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)12366納稅服務(wù)熱線相關(guān)人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費(fèi)不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應(yīng)納稅。

　　既然有這么多規(guī)定，為什么長(zhǎng)期以來很多人都認(rèn)為福利是正當(dāng)收入呢？復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上，我國企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費(fèi)、工會(huì)福利費(fèi)，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

　　不過，雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠(yuǎn)超規(guī)定。

　　中部某大型國有上市公司總會(huì)計(jì)師透露，僅該企業(yè)的福利費(fèi)就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢培訓(xùn)、企業(yè)年金類計(jì)劃、差旅通訊補(bǔ)助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗(yàn)、工會(huì)活動(dòng)，一家企業(yè)就有幾十種……

　　趨勢(shì)：重塑陽光下的分配

　　專家認(rèn)為，對(duì)于福利費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)和審計(jì)規(guī)范的落實(shí)力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就是要作為反腐對(duì)象打擊；合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

　　“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L(zhǎng)高波認(rèn)為，福利爭(zhēng)議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢(shì)職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會(huì)統(tǒng)籌。

　　事實(shí)上，福利費(fèi)過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢(shì)所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算顯示，僅央企福利費(fèi)支出水平不一，福利費(fèi)高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費(fèi)支付不合理，無疑擴(kuò)大了收入分配差距。

　　《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

　　李若山建議，改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐敗。二是逐步規(guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理。三是注意福利再分配中的均等化?！皬倪^去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步向社會(huì)福利水平的均等化過渡?！?/p>

　　摘自《新華每日電訊》，作者杜放、楊毅沉、何宗渝，9月11日