新預(yù)算法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”，為各級(jí)地方政府、部門及預(yù)算單位科學(xué)編制預(yù)算奠定了制度基礎(chǔ)。

　　法律規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定的程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制”，并對(duì)預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等管理做出了具體規(guī)定，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性。

　　在預(yù)算審批方面，新預(yù)算法規(guī)定了政府預(yù)算提交各級(jí)人大的具體時(shí)間期限及預(yù)算批復(fù)時(shí)限，要求采取多種方式組織人大代表聽取選民和社會(huì)各界的意見，明確了各級(jí)人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告的審查內(nèi)容及重點(diǎn)，增強(qiáng)了預(yù)算審批的嚴(yán)肅性。法律規(guī)定“國(guó)家實(shí)行國(guó)庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫集中收付管理”，同時(shí)細(xì)化了預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容、程序、方法及時(shí)間期限，并對(duì)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中的超收收入使用進(jìn)行嚴(yán)格約束與限制，規(guī)定“只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”，有效提高了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

　　法律強(qiáng)調(diào)通過人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等途徑監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算收支，對(duì)各類違法違紀(jì)行為嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算公開工作的規(guī)范化、制度化，對(duì)于建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府具有重要推動(dòng)作用。

　　這次新預(yù)算法的制定和實(shí)施具有承前啟后的重要作用，也為今后繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。

　　作者單位：財(cái)政部科研所