本報(bào)記者 陳磊

　　財(cái)政支持的科研項(xiàng)目將揭開神秘面紗：面對(duì)科研和管理人員，實(shí)現(xiàn)開放共享、轉(zhuǎn)化應(yīng)用；面對(duì)公眾，將公開透明，交出賬本，走向問效制、問責(zé)制……近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技報(bào)告的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　作為科技報(bào)告工作框架性文件，《意見》針對(duì)國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、組織管理、收藏服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境等問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并明確指出，到2020年建成全國(guó)統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。這意味著，推動(dòng)部門、地方開展工作，在全國(guó)范圍內(nèi)建立國(guó)家科技報(bào)告制度的腳步正在加速。

　　已有基礎(chǔ)怎樣？科技報(bào)告共享服務(wù)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　加快建立統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告制度，是我國(guó)深化科技體制改革的重要內(nèi)容之一?！兑庖姟返某雠_(tái)正是將科技報(bào)告作為科研項(xiàng)目的重要產(chǎn)出形式加以考核，作為國(guó)家基礎(chǔ)資源加以持續(xù)積累和規(guī)范管理，將其開放共享作為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力的舉措加以推動(dòng)，并將科技報(bào)告制度建設(shè)作為科研基本制度加以改革和完善。

　　建立國(guó)家科技報(bào)告制度已經(jīng)具備相應(yīng)基礎(chǔ)。《意見》明確，財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目必須呈交科技報(bào)告。其實(shí)，從2013年開始，科技部已率先在973計(jì)劃、863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃中啟動(dòng)科技報(bào)告試點(diǎn)工作，明確將呈交科技報(bào)告作為深化科研項(xiàng)目管理改革的重要舉措，納入科技計(jì)劃管理流程。

　　“自今年3月1日正式開通國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)以來，科技報(bào)告共享服務(wù)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”科技部計(jì)劃司副司長(zhǎng)葉玉江介紹，截至目前，各試點(diǎn)計(jì)劃“十一五”已驗(yàn)收項(xiàng)目科技報(bào)告回溯工作已基本完成，在研和新立科研項(xiàng)目已全面啟動(dòng)科技報(bào)告工作，各試點(diǎn)計(jì)劃呈交科技報(bào)告數(shù)量已突破3萬(wàn)份。

　　“目前該服務(wù)系統(tǒng)在改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面等開始發(fā)揮作用。”葉玉江告訴記者，除面向社會(huì)公眾和專業(yè)人員提供摘要和全文在線瀏覽外，面向科研管理人員的服務(wù)功能也正式開通。今年首次依托該服務(wù)系統(tǒng)對(duì)三大主體計(jì)劃受理項(xiàng)目開展了研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、核心指標(biāo)的相似性檢測(cè)，從而加強(qiáng)各部門科技計(jì)劃銜接、避免項(xiàng)目重復(fù)。同時(shí)，服務(wù)系統(tǒng)推出了“大氣污染防治科技支撐專題”，從科技報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、論文專利、技術(shù)案例等6類知識(shí)內(nèi)容開展專題服務(wù)，大氣污染防治方面數(shù)據(jù)總量已超過4萬(wàn)條。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)賀德方透露，截至目前，服務(wù)系統(tǒng)科技報(bào)告已達(dá)到16000份，實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)已超過12000人，網(wǎng)站總點(diǎn)擊量突破1000萬(wàn)次，基本實(shí)現(xiàn)了科技報(bào)告與相關(guān)論文、專利等科研成果的知識(shí)關(guān)聯(lián)和信息獲取的一站式服務(wù)。

　　目標(biāo)是什么？建成全國(guó)統(tǒng)一的科技報(bào)告組織管理機(jī)制和開放共享體系

　　《意見》要求，按照分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、分工協(xié)作的基本原則，科技行政主管部門、項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)，建立健全國(guó)家科技報(bào)告組織管理機(jī)制和開放共享體系，逐步完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告制度。

　　首先，《意見》要求建立科技報(bào)告逐級(jí)呈交的組織管理機(jī)制。國(guó)家科技報(bào)告體系分為三級(jí)組織管理體系：由科技部負(fù)責(zé)科技報(bào)告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各地、各有關(guān)部門應(yīng)將科技報(bào)告工作納入本地區(qū)、本部門管理的科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等科研管理范疇；各基層科研單位將科技報(bào)告管理納入項(xiàng)目承擔(dān)人的職責(zé)范圍之內(nèi)，建立科技報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)向項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)呈交科技報(bào)告。

　　其次，《意見》要求推動(dòng)科技報(bào)告的持續(xù)積累和開放共享。

　　在強(qiáng)化科技報(bào)告的完整保存和集中收藏方面，遵循分類管理、平穩(wěn)過渡的原則。對(duì)目前已驗(yàn)收（結(jié)題）的科技項(xiàng)目，有條件的地方和部門應(yīng)開展科技報(bào)告的回溯工作。對(duì)在研項(xiàng)目，項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告中應(yīng)增加科技報(bào)告內(nèi)容，收集科技報(bào)告。對(duì)新立項(xiàng)目，按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)管理”的原則，在任務(wù)中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報(bào)告類型、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和最低數(shù)量。特別值得一提的是，《意見》指出，在做好財(cái)政性資金資助科技項(xiàng)目科技報(bào)告收集的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金資助的科研活動(dòng)通過國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)呈交科技報(bào)告。

　　在建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制方面，科技部及其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)分級(jí)分類原則，通過國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)面向項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員和社會(huì)公眾提供開放共享服務(wù)。科技部和項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)單位開展科技報(bào)告資源深度開發(fā)利用，切實(shí)做好科技報(bào)告在共享服務(wù)過程中的安全保密管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保障科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的合法權(quán)益。

　　此外，《意見》還提出開展科技報(bào)告資源增值服務(wù)，包括立項(xiàng)查重服務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)挖掘與熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重大科技進(jìn)展和成果發(fā)布等。

　　最后，《意見》指出要營(yíng)造科技報(bào)告工作良好環(huán)境。

　　除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科技部會(huì)同相關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制之外，《意見》提出建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將科技報(bào)告的呈交和共享使用情況作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。對(duì)未按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)要求完成科技報(bào)告任務(wù)的科技項(xiàng)目，按不通過驗(yàn)收或不予結(jié)題處理。對(duì)科技報(bào)告存在抄襲、數(shù)據(jù)弄虛作假等學(xué)術(shù)不端行為的，納入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研信用記錄并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　即將干什么？重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)部門（地方）建立科技報(bào)告制度

　　“在頂層設(shè)計(jì)的框架下，下一階段，我們將在繼續(xù)深化國(guó)家科技計(jì)劃科技報(bào)告試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)部門和地方建立科技報(bào)告制度，力爭(zhēng)2014年底前將科技口部門和重點(diǎn)行業(yè)部門的科技報(bào)告納入國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，并向社會(huì)提供開放共享服務(wù)。”葉玉江透露，屆時(shí)，服務(wù)的科技報(bào)告數(shù)量達(dá)到4萬(wàn)份左右，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)超過2萬(wàn)人，將針對(duì)社會(huì)公眾、科研人員和管理人員不同需求提供多元化、差異化的科技信息服務(wù)。

　　記者了解到，自然科學(xué)基金委已著手推動(dòng)自然科學(xué)基金項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告的開放共享。交通運(yùn)輸部也已參照科技部的做法，建設(shè)開通了交通運(yùn)輸部科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，將本部門管理的交通部科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的報(bào)告向社會(huì)提供開放共享服務(wù)。為貫徹落實(shí)《意見》，交通部和基金委將于近期將本部門的部分科研項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告基本信息提交國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，并通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)鏈接方式，實(shí)現(xiàn)兩部門科技報(bào)告的全文瀏覽服務(wù)。

　　作為落實(shí)《意見》的重要舉措，科技部正會(huì)同科字口、重點(diǎn)行業(yè)等部門研究起草《國(guó)家科技報(bào)告共享服務(wù)管理辦法》，對(duì)相關(guān)問題作出規(guī)定，明確相關(guān)部門在科技報(bào)告收藏與服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，打消科研人員對(duì)科技報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的顧慮。

　　同時(shí)，科技部將重點(diǎn)指導(dǎo)部分省市，年底推動(dòng)3至5個(gè)地方向國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)呈交科技報(bào)告。此外，按照《意見》要求，還將繼續(xù)開展科技報(bào)告制度建設(shè)的宣貫與培訓(xùn)。

　　“建立完整的國(guó)家科技報(bào)告體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，美國(guó)花費(fèi)了幾十年時(shí)間。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)科技報(bào)告制度建設(shè)已納入國(guó)家層面通盤考慮并開始全面實(shí)施?！比~玉江說。（科技日?qǐng)?bào)北京9月11日電）