土地已成為上海當(dāng)前面臨的最大資源瓶頸。截至目前，上海建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40％，明顯高于不少國際大都市。

　　據(jù)介紹，上海此前設(shè)定的2020年建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)為3226平方公里，接近全市陸域面積的48％。而今年，上海將2020年的階段控制目標(biāo)確定為未來建設(shè)用地的“終極規(guī)?！?。按此計(jì)算，在去年基礎(chǔ)上，全市未來的新增建設(shè)用地總量應(yīng)控制在150平方公里以內(nèi)。上海市決策層明確要求：“建設(shè)用地規(guī)模必須只減不增、必須負(fù)增長(zhǎng)”。

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤說：“在土地利用問題上，上海已經(jīng)給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發(fā)展進(jìn)入資源‘緊約束’階段，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

　　在為建設(shè)用地做減法的同時(shí)，上海在生態(tài)、民生等方面的土地供應(yīng)卻做加法。根據(jù)已出臺(tái)的文件，整體轉(zhuǎn)型區(qū)域規(guī)劃公共綠地、廣場(chǎng)用地及地塊開放空間用地占城市建設(shè)用地比例不低于15％，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地比例不低于10％。

　　位于中心城區(qū)的普陀區(qū)桃浦工業(yè)區(qū)，其控詳規(guī)劃已于5月獲批，核心區(qū)是面積達(dá)4．2平方公里、產(chǎn)城融合的“科技智慧城”，其間規(guī)劃的50公頃的中央公園，將成為上海中外環(huán)線之間的大片“綠肺”。

　　在郊區(qū)，上海規(guī)劃選址了21個(gè)郊野公園。記者日前在已啟動(dòng)建設(shè)的閔行區(qū)浦江郊野公園現(xiàn)場(chǎng)看到，一些產(chǎn)出效率低下的倉庫、堆場(chǎng)等設(shè)施正在拆除，并將按規(guī)劃進(jìn)行復(fù)耕。根據(jù)規(guī)劃，浦江郊野單元范圍內(nèi)的建設(shè)用地將大幅減少，而耕地、林地、河湖水面等將增加。

　　向高效利用求增量

　　土地總量鎖定、增量減少，并不意味著無地可用。發(fā)展的增量空間，來自土地存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和利用質(zhì)量的提高。

　　新空間，來自土地的綜合開發(fā)利用。將地鐵站與其上蓋的住宅、商業(yè)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，已成為上海創(chuàng)新土地利用的重要探索。地鐵10號(hào)線吳中路停車場(chǎng)上蓋，規(guī)劃為綜合用地，將建成博物館、購物中心、寫字樓、酒店等，規(guī)劃面積達(dá)50多萬平方米。通過“一地多吃”，既建成了一座地鐵停車場(chǎng)庫，又相當(dāng)于充分開發(fā)利用了300畝土地。

　　新空間，來自現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。位于上海市中心的靜安區(qū)，行政區(qū)域面積全市最小，已遭遇建設(shè)用地的“天花板”。提高存量資源利用質(zhì)量，對(duì)資源閑置和低效利用“零容忍”，成為全區(qū)干部、企業(yè)和群眾的共識(shí)。靜安成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推進(jìn)區(qū)內(nèi)靜安寺、梅泰恒等主要商圈樓宇的連通工作。靜安區(qū)委書記孫建平說：“資源的稀缺，將倒逼對(duì)資源的高效利用。我們將把壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，在土地資源的高效利用方面成為標(biāo)桿?！?/p>

　　新空間，來自存量土地資源的二次開發(fā)。今年，上海出臺(tái)專門政策，通過區(qū)域整體轉(zhuǎn)型、土地收儲(chǔ)后出讓和有條件零星開發(fā)等路徑，著力盤活存量工業(yè)用地。如，允許單一主體或聯(lián)合開發(fā)體采取存量補(bǔ)地價(jià)方式自行開發(fā)，在土地轉(zhuǎn)型后補(bǔ)差價(jià)、容積率調(diào)整等方面有鼓勵(lì)舉措。同時(shí)，通過規(guī)定物業(yè)自用比例、限制零星轉(zhuǎn)讓等方式防范炒地炒房?！斑@些政策，將對(duì)企業(yè)形成明顯的激勵(lì)?！鄙虾Ｊ型恋貙W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁華寶說。

　　從“地根”推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

　　在郊區(qū)奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)，一家不景氣的機(jī)械企業(yè)的土地被政府回購后，出租給一家外企，用于生產(chǎn)高端流體技術(shù)產(chǎn)品，去年完成稅收7600多萬元，今年有望保持20％的增長(zhǎng)。另一座閑置廠房，當(dāng)?shù)卣ㄟ^招租，引進(jìn)物流設(shè)備和新型管材生產(chǎn)兩家企業(yè)，前者去年實(shí)現(xiàn)300多萬元稅收，后者今年將投產(chǎn)。

　　據(jù)介紹，區(qū)里已出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間完成7200畝工業(yè)用地的調(diào)整和二次開發(fā)任務(wù)?！斑@是郊區(qū)發(fā)展的必由之路。”奉賢區(qū)委書記周平說。

　　不過，土地利用方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)的要素推動(dòng)型的發(fā)展模式，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部一貫的政績(jī)考核方式等是新的挑戰(zhàn)。一些基層干部坦言，盤活存量土地，在企業(yè)意愿、政府財(cái)力和制度支撐等方面面臨一些操作上的困難。土地管理方式的改革，相當(dāng)于政府“自己革自己的命”。

　　弓沒有回頭箭。應(yīng)對(duì)資源環(huán)境“緊約束”的挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，轉(zhuǎn)變土地利用方式，上海別無選擇。

　　據(jù)了解，上海已啟動(dòng)面向未來的新一輪城市總體規(guī)劃編制。上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄說，城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束建設(shè)用地規(guī)模只減不增，“以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型?！?/p>