近年來(lái)，宿遷市圍繞構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)市這一目標(biāo)，堅(jiān)持做到法治創(chuàng)建活動(dòng)、法治文化陣地、法治惠民工程三個(gè)載體建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，依法治市、依法執(zhí)政、依法行政三個(gè)途徑共同推進(jìn)，法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化依法行政、公正司法、法制教育三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，法治宿遷建設(shè)取得了階段性成效。宿遷市所轄三縣兩區(qū)中，沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、宿城區(qū)被表彰為“全省法治建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”，宿豫區(qū)被表彰為“全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”；市中院民二庭、市檢察院公訴處、市公安局法制處等11家單位被命名為全省公正司法示范點(diǎn)；全市累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)民主法治示范社區(qū)（村居）5個(gè)，省級(jí)民主法治示范社區(qū)（村居）377個(gè)，省級(jí)創(chuàng)建率達(dá)27%。

　　依法行政工作邁上新臺(tái)階

　　依法科學(xué)民主決策的制度全面建立。完善行政決策程序，年初市政府起草了《宿遷市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，從規(guī)范決策程序、擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度等入手，重點(diǎn)強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽取意見(jiàn)、合法性審查等七項(xiàng)制度。堅(jiān)持“事前強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中堅(jiān)持聽證論證、事后跟進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)”的原則，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。宿遷市就中心城區(qū)小學(xué)施教區(qū)調(diào)整方案、市區(qū)餐飲服務(wù)食品攤販管理、公交場(chǎng)站建設(shè)計(jì)劃等10項(xiàng)涉及民生民利事項(xiàng)公開征求市民意見(jiàn)，規(guī)范性文件征求意見(jiàn)率為100%，取得良好社會(huì)效果。與此同時(shí)，加大行政決策執(zhí)行效果評(píng)估工作，從“合法性、合理性、可行性、可控性”入手，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整。

　　大力推進(jìn)審批制度改革，有效提升行政績(jī)效。在宿遷市駱馬湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)工商登記改革試點(diǎn)工作中，宿遷市出臺(tái)了《市駱馬湖總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)行政審批制度改革實(shí)施方案》等制度，召開各類座談會(huì)90余場(chǎng)，為全市行政審批制度改革探索了新路、積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)出臺(tái)了《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》等11個(gè)制度文件，初步構(gòu)建了“1+10”改革體系，改革后，宿遷市市級(jí)審批項(xiàng)目?jī)H保留57項(xiàng)，壓減136項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)70%。宿遷市行政審批改革以更少審批激發(fā)更多活力在《新華日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談等多家媒體作了專題報(bào)道。

　　加大對(duì)行政訴訟案件監(jiān)督。充分彰顯人民政府向人民負(fù)責(zé)和執(zhí)政為民理念，年初把強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，納入各縣區(qū)、各部門目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行季度通報(bào)、年度考核，全面促進(jìn)依法行政。開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，完善行政處罰、行政許可案卷評(píng)查制度，加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)等案卷的抽查；實(shí)行重大行政許可、重大行政處罰備案制度，加大規(guī)范性文件備案審查力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查網(wǎng)上辦理。定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況，2013年宿遷市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到98.6%。

　　公正司法建設(shè)步入新階段

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。大力推進(jìn)“陽(yáng)光司法”，突出抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)行警務(wù)公開、審務(wù)公開、檢務(wù)公開，做到以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權(quán)威。持續(xù)開展執(zhí)法（辦事）公開評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，不斷提升執(zhí)法（辦事）規(guī)范化水平。全面深化“三查三創(chuàng)”活動(dòng)，制定和完善《宿遷市政法系統(tǒng)執(zhí)法督查執(zhí)法檢查和案件評(píng)查辦法》等制度，組建全市執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)欤溉?00名執(zhí)法監(jiān)督員，組織評(píng)查自評(píng)各類案件2175件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并落實(shí)個(gè)案整改和責(zé)任查糾措施。組織開展清理積案評(píng)查專項(xiàng)活動(dòng)，宿遷市涉法涉訴聯(lián)合接訪中心受理涉法涉訴信訪案件1203件，化解案件1117件，化解率92.8%。人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度和法治建設(shè)的滿意度始終走在全省前列。

　　加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)和先進(jìn)文化建設(shè)，開展全市政法系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范執(zhí)法示范單位（標(biāo)兵）、公正廉潔執(zhí)法先進(jìn)單位（個(gè)人）、人民滿意政法單位（干警）”活動(dòng)，全市政法干警普遍接受了一次深刻的法治理念教育。深入開展政法機(jī)關(guān)“三解三促”與大接訪活動(dòng)，聯(lián)合市委組織部、市機(jī)關(guān)工委全面啟動(dòng)政法干警年度幫扶工作。開展以“公信塑警”為核心的公安隊(duì)伍公信體系建設(shè)，積極構(gòu)建“民意主導(dǎo)警務(wù)新機(jī)制”，在新的歷史起點(diǎn)不斷開創(chuàng)宿遷公安工作新局面。檢察系統(tǒng)深入開展“質(zhì)效提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步提振干警創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精氣神，通過(guò)素質(zhì)提升、品質(zhì)塑造、質(zhì)量保障，促進(jìn)效能優(yōu)化、效率提高，彰顯執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。開展學(xué)習(xí)黨的十八大精神專題教育和爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型服務(wù)性創(chuàng)新性檢察院、省級(jí)精神文明先進(jìn)單位等活動(dòng)，不斷提升宿遷檢察工作整體水平。

　　健全司法救助體系。積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，切實(shí)做好訴訪分離相關(guān)銜接工作，制定下發(fā)《關(guān)于防止冤假錯(cuò)案的相關(guān)規(guī)定和意見(jiàn)》，加大對(duì)重大敏感、疑難復(fù)雜案件及涉法涉訴信訪案件督辦力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，規(guī)范法官、檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊人群接觸交往行為，樹立嚴(yán)格公正文明司法新形象。黨委政法委會(huì)同財(cái)政局建立涉法涉訴信訪救助資金、刑事被害人救助資金，其中市級(jí)救助資金不低于200萬(wàn)，縣區(qū)救助資金不低于100萬(wàn)，統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)救助因刑事犯罪受到嚴(yán)重傷害的當(dāng)事人及其近親屬，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行發(fā)放，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　法治文化建設(shè)呈現(xiàn)新景象

　　全市上下不斷拓展法制宣傳教育工作思路，以培育社會(huì)各界的法治思維為突破口，緊扣宣教重點(diǎn)，強(qiáng)化工作實(shí)效，創(chuàng)新形式內(nèi)容，進(jìn)一步提升法制宣傳的滲透力、影響力和感染力。

　　豐富法治文化內(nèi)涵。深入開展“法治文化村村行”活動(dòng)的同時(shí)，全面推進(jìn)“法治文化企業(yè)行”“法治文化校園行”等系列活動(dòng)，通過(guò)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提升人民群眾尊法、學(xué)法、知法、守法的意識(shí)和能力。宿豫區(qū)先后在著名企業(yè)江蘇秀強(qiáng)玻璃集團(tuán)有限公司建立孝文化、江蘇三元輪胎有限公司建立法治長(zhǎng)廊，全區(qū)大型企業(yè)全部建有法制工作站，把企業(yè)作為法治文化建設(shè)的重要陣地，既為企業(yè)文化增添了亮麗風(fēng)景，又有效地提升了職工的法治意識(shí)。宿城區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)志愿者與法制文藝隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，大力開展群眾性法治文化宣傳活動(dòng)，在婦女兒童維權(quán)日、“憲法、法律宣傳月”、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)假日，組織開展“法治文明大篷車”進(jìn)社區(qū)、法制電影進(jìn)社區(qū)、法制宣傳書法攝影大賽等活動(dòng)，將法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，營(yíng)造出濃厚的法治文化聽覺(jué)、視覺(jué)氛圍。

　　豐富法治宣傳形式。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，在全市范圍大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)工程，按照“一地一特色、一地一品牌”的要求，積極建設(shè)各類法治文化公園、廣場(chǎng)、街區(qū)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。今年以來(lái)沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)均在主城區(qū)、居民集中居住區(qū)打造各具特色的法治文化公園，讓廣大民眾在休閑漫步之余感受法治的熏陶。組織開展宿遷市首屆“十大法治人物和十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多家媒體宣傳發(fā)動(dòng)全市各行各業(yè)近30萬(wàn)民眾參與投票表決，圍繞評(píng)選出的人物事件舉辦專場(chǎng)表彰演出，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與活動(dòng)并對(duì)受表彰的人物事件進(jìn)行頒獎(jiǎng)，營(yíng)造良好的學(xué)法尊法守法氛圍。宿遷市普法工作被表彰為全國(guó)六五普法中期先進(jìn)單位；市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地被評(píng)為全國(guó)“百優(yōu)”、全省“十佳”警示教育基地；宿豫區(qū)青少年基地、泗陽(yáng)縣法制宣傳教育中心等8家單位被命名為全省法治文化建設(shè)示范點(diǎn)。

　　法治惠民工程共享新成效

　　近年來(lái)，宿遷市每年組織實(shí)施60件法治惠民項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋民生保障、法律服務(wù)、食品藥品安全、社會(huì)治安等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持開展法治實(shí)事工程，切實(shí)有效地解決了一批實(shí)際問(wèn)題，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。如：法治政府打造，全市建成開通“12345”政府服務(wù)熱線，成為聽民情、解民困、分民憂、惠民生的新平臺(tái)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)；切實(shí)加大法律援助力度，全市6個(gè)法律援助中心全部建成省級(jí)示范窗口，在全省率先實(shí)現(xiàn)整體突破，市法律援助中心被司法部表彰為全國(guó)法律援助“便民服務(wù)示范窗口”，全省法律援助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宿遷召開，推廣法律援助窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。法治惠民不僅讓百姓享受到法治建設(shè)的成果，而且也提高了百姓對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)可，2013年度宿遷市法治建設(shè)滿意度是92.53%。

　　宿遷市宿豫區(qū)司法局積極構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”工作體系，在全區(qū)134個(gè)村（社區(qū)）建立司法工作站，將工作職能下沉到最基層，零距離服務(wù)群眾的成功做法，得到省、市的充分肯定。村居（社區(qū)）司法工作站有效解決了與群眾聯(lián)系更緊一點(diǎn)的問(wèn)題，能夠把基層司法所的資源進(jìn)行最大化的整合，最大化的相互使用，延伸了司法行政觸角，提高司法行政工作公信力。

　　基層法治實(shí)踐譜寫新經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái)，宿遷基層法治建設(shè)形成多元模式，在諸多領(lǐng)域走在全省前列，各縣區(qū)在法治建設(shè)中均打造出各具特色亮點(diǎn)和品牌。

　　泗陽(yáng)模式。2007年6月，全省的第一個(gè)法治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在泗陽(yáng)縣召開，泗陽(yáng)縣“黨政推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、輿論發(fā)動(dòng)、‘官’民互動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)”的法治合格縣（區(qū)）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，受到省委、省政府的充分肯定，被譽(yù)為“泗陽(yáng)模式”，在全省推廣，泗陽(yáng)縣被省委、省政府表彰為首批全省法治建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)，并榮獲“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)。

　　沭陽(yáng)縣的執(zhí)法（辦事）公平公正評(píng)議活動(dòng)。沭陽(yáng)縣為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法（辦事）行為的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作作風(fēng)，全面提高干部職工的法治意識(shí)和執(zhí)法（辦事）水平。通過(guò)評(píng)議，縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法（辦事）人員的法治意識(shí)和執(zhí)法（辦事）水平明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)執(zhí)法（辦事）的滿意度明顯提升。2012年宿遷市法治建設(shè)滿意度以89.8分位居全省第一，其中沭陽(yáng)縣得93分，在宿遷市排名第一。

　　宿城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“三述三評(píng)”活動(dòng)。自2007年以來(lái)，宿城區(qū)為了切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，率先在全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展了“三述三評(píng)”活動(dòng)，并將述法內(nèi)容納入年度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉考核內(nèi)容，形成“述職、述廉、述法”三位一體的“三述”機(jī)制，同時(shí)，在“三述”對(duì)象所在單位中開展以“單位自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)”為內(nèi)容的“三評(píng)”活動(dòng)。述法內(nèi)容列入干部考核在全省也是最早的。

　　誠(chéng)信體系建設(shè)邁向新高度

　　宿遷市政府在全省首家出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)部門職責(zé)分工方案》，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、信息歸集、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用產(chǎn)品生產(chǎn)提供等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，將政府監(jiān)管職能和信用產(chǎn)品生產(chǎn)職能徹底剝離，充分發(fā)揮市場(chǎng)在信用管理中的決定性作用，構(gòu)建了由政府監(jiān)管與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合、符合國(guó)際慣例、具有前瞻性的信用管理新架構(gòu)，從根本上解決了政府在信用管理中“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的問(wèn)題，全面保障全市社會(huì)信用體系建設(shè)工順利推進(jìn)。

　　2013年以來(lái)，宿遷市政府先后制定印發(fā)了《宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)2013－2015年行動(dòng)計(jì)劃》，以及涉及失信懲戒和守信激勵(lì)實(shí)施辦法、失信黑名單曝光實(shí)施細(xì)則、部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法等多份規(guī)范性文件。目前，宿遷在全省各地級(jí)市中制度出臺(tái)數(shù)量最多、措施最細(xì)、保障最實(shí)。涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、信用信息征集、信用平臺(tái)建設(shè)、信用信息和信用產(chǎn)品查詢使用、部門分工及考核推進(jìn)等較為完善的制度體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用管理專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到10家以上，培養(yǎng)具有國(guó)家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員超過(guò)200人；完成“百企示范、千企貫標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)，全市貫標(biāo)企業(yè)達(dá)到1000家，創(chuàng)建市級(jí)示范企業(yè)100家。全力打造在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的社會(huì)信用體系市場(chǎng)化運(yùn)作“宿遷模式”。

　　法治建設(shè)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，宿遷市將致力創(chuàng)新發(fā)展，精心籌劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)法治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，努力為“法治宿遷”注入全新活力，為“和諧宿遷”保駕護(hù)航。