近年來，隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，產(chǎn)品認證規(guī)范也隨之進入越來越多的行業(yè)，強有力地保障了政府采購貨品的品質(zhì)。然而令人遺憾的是，目前認證制度中存在的一些不合理的成分，已在一定程度上制約了政府采購發(fā)展。本文主要從信息安全和節(jié)能環(huán)保兩個方面，分析認證制度對政府采購制度的影響并提出認證制度未來發(fā)展的建議。

　　現(xiàn)狀與問題分析

　　與政府采購相關(guān)的產(chǎn)品認證體系包括：基礎(chǔ)性質(zhì)量安全要求——強制性產(chǎn)品認證制度（簡稱“CCC認證”）、強制性政府采購認證（節(jié)能認證和信息安全產(chǎn)品認證）、優(yōu)先政府采購認證（環(huán)境標志認證產(chǎn)品）、自愿性政府采購認證（ISO9000認證、SPCA認證等）。對于政府采購而言，節(jié)能認證和信息安全產(chǎn)品認證屬于制約性相對較大的兩種認證，其實施目的符合建設(shè)節(jié)約型政府、引領(lǐng)社會節(jié)能減排和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的要求，符合我國高度重視國家安全及應(yīng)對社會信息化新環(huán)境下國家安全的要求。但這兩種認證制度在具體的實踐過程中還存在著一些問題，下面就節(jié)能認證和信息安全認證對政府采購產(chǎn)生的影響，從直觀現(xiàn)象上進行具體闡述。

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　　1.認證機構(gòu)的認證結(jié)果不能互認，企業(yè)迫于政策壓力將部分產(chǎn)品送檢并繳納相關(guān)費用，需要面對數(shù)家機構(gòu)的測評和認證，加重了企業(yè)負擔(dān)，甚至屏蔽了中小企業(yè)。舉例來說：一個涉及信息安全產(chǎn)品的政府采購項目，其產(chǎn)品最基本的要求是要具有公安部頒發(fā)的銷售許可證和中國信息安全認證中心的認證，涉密產(chǎn)品則還必須要經(jīng)過國家保密局涉密信息系統(tǒng)安全保密測評中心的認證。

　　2.通過某一測評中心的認證產(chǎn)品數(shù)量較少，不能形成有效競爭。通過查看中國信息安全產(chǎn)品認證中心網(wǎng)站的公告，收集了通過信息安全產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，按照名稱進行模糊查詢，安全智能卡、安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)脆弱性掃描、反垃圾郵件等產(chǎn)品通過認證的數(shù)量很少，這會直接影響到政府采購的實施操作。

　　3.單個廠家通過認證的型號較少。在政府采購招標項目中，如果通過認證的產(chǎn)品不滿足采購需求，就有可能采取一些非正常的方式蒙混過關(guān)，張冠李戴。比如，將未通過認證的產(chǎn)品型號以通過認證的產(chǎn)品型號加后綴的方式，謊稱其為同一系列產(chǎn)品；采購方在購買信息安全產(chǎn)品時，也有可能改變產(chǎn)品名稱，以躲避信息安全產(chǎn)品的認證。

　　4.某類產(chǎn)品通過認證的品牌數(shù)較少。政府采購公開招標，要求有三家以上品牌有效應(yīng)標，招標工作才能開展。在采購信息安全產(chǎn)品時，由于通過認證的產(chǎn)品品牌較少，特別是多項安全產(chǎn)品組合在一起招標時，更會面臨有效供應(yīng)商不足的問題。

　　（二）節(jié)能產(chǎn)品認證

　　1.存在產(chǎn)品更新周期較快，而認證周期較長的問題，尤其對計算機、打印機、電視機等成熟的產(chǎn)品線來說，產(chǎn)品的技術(shù)和型號變化很快。比如電視機產(chǎn)品，在調(diào)研蘇寧、國美等大型電器賣場之后，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在著產(chǎn)品型號剛剛通過認證進入節(jié)能清單，而市場上已經(jīng)下架的情況；同時，尚未通過認證的新型號與已通過認證的舊型號相比，又具有很強的價格優(yōu)勢。

　　2.節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)保清單之間雖有少量交叉，但一般來說，往往節(jié)能清單產(chǎn)品不在環(huán)保清單內(nèi)，環(huán)保清單產(chǎn)品又不在節(jié)能清單內(nèi)。實踐中，民用市場通常遵循環(huán)保清單，而政府采購市場則遵循節(jié)能清單，這很容易讓采購人混淆。

　　3.節(jié)能清單等制度的實施，在一定程度上導(dǎo)致部分企業(yè)的市場策略畸形，有的企業(yè)自行定義商用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品，往往少數(shù)型號產(chǎn)品通過節(jié)能清單，稱為商用產(chǎn)品，價格虛高。這種行為人為割裂了民用市場和政府采購市場，以達到操控價格的目的。

　　對策建議

　　通過分析和研究，我們認為問題主要體現(xiàn)在缺乏規(guī)范、效率不高、認證效用范圍不能互通互認等方面，這已經(jīng)在一定程度上影響了市場的公平競爭，阻礙了政府采購的公開、公平、公正。

　　我們認為，切實解決上述問題，一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展，二應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范、標準、程序和標志。

　　首先應(yīng)建立國家統(tǒng)一的產(chǎn)品認證體系，改革現(xiàn)有認證行業(yè)的組織架構(gòu)，改變按照產(chǎn)品進入的市場領(lǐng)域來劃分認證機構(gòu)的現(xiàn)狀，將分散的測評、認證等項工作統(tǒng)一歸類，按照產(chǎn)品認證性質(zhì)進行劃分，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為認證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。有關(guān)信息安全產(chǎn)品檢測方面，可以把中國信息安全認證中心、中國信息安全測評中心、公安部計算機信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、國家保密局涉密信息系統(tǒng)安全保密測評中心和中國人民解放軍信息安全測評認證中心等主體的認證工作進行整合；在節(jié)能環(huán)保方面，則應(yīng)該把節(jié)能放在環(huán)保的大范圍內(nèi)去統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅僅追求產(chǎn)品節(jié)能，而應(yīng)該考量產(chǎn)品體系所構(gòu)成的環(huán)境的節(jié)能，即從產(chǎn)品節(jié)能到體系節(jié)能，甚至環(huán)境節(jié)能。

　　其次，統(tǒng)一規(guī)范、標準、程序和標志，使得認證效力能夠互認互通。這樣做的好處是，避免了產(chǎn)品認證進入不同領(lǐng)域要經(jīng)過重復(fù)測評，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了測評效率，客觀上也促進了政府采購與民用市場的融合。統(tǒng)一規(guī)范、標準、程序和標志，還將打破產(chǎn)品認證機構(gòu)苦樂不均的現(xiàn)象，企業(yè)不必選擇自認為寬松的檢測機構(gòu)，也不必因為某個檢測認證項目只此一家而無從選擇，從長期來看，必然會帶來信息安全產(chǎn)品認證機構(gòu)的健康有序發(fā)展，從而提高檢測和認證的整體水平。

　　上述建議的落實需要有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，認真推進。相信產(chǎn)品認證行業(yè)的改革完善，必將為政府采購提供有力的技術(shù)支持和保障，也將在主導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品市場規(guī)范方面做出貢獻。（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）