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“黑廣播”因何泛濫,又該如何治理?

  • 發(fā)布時間:2014-09-10 05:52:23  來源:經(jīng)濟日報  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  大量違規(guī)廣告無法在正規(guī)廣播電臺播放,一些廣告主只好“另謀出路”,通過“偽基站”和“黑廣播”大范圍播放。高收益、低成本、低風(fēng)險的特點使得“黑廣播”屢禁不止。專家建議,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成協(xié)作機制,推動聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲整治私設(shè)廣播電臺的行為。還應(yīng)加強對無線電設(shè)備銷售市場的管理,從源頭嚴(yán)厲打擊

  你聽說過“黑廣播”嗎?“黑廣播”即未經(jīng)無線電管理部門批準(zhǔn)、私自架設(shè)的廣播電臺,屬于非法廣播。9月初,《經(jīng)濟日報》記者在北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)的多個小區(qū)進行調(diào)查,在不同時段都收聽到了播放各類醫(yī)療廣告的廣播頻率,而這些頻率都并非來自正規(guī)的公共廣播電臺。

  這些廣告內(nèi)容大同小異,以治療肝臟疾病、精神疾病和男性健康等??漆t(yī)院的廣告信息為主。形式也如出一轍,基本都是一名主持人與一到兩名“專家”和撥打熱線的“聽眾”進行互動,并冠以直播節(jié)目之名,長時間循環(huán)播放。記者致電某直播熱線,一名自稱張醫(yī)生的人告訴記者,直播電話已占線,有問題可以直接向他咨詢。而對于記者提出的“節(jié)目屬于哪個廣播頻道”的問題,這位張醫(yī)生并未給出回答,只是稱該欄目在多個頻段都有播出。

  醫(yī)療廣告緣何偏愛“黑廣播”?在一家??漆t(yī)院工作多年的劉先生告訴記者,從去年開始,國家對廣播播放藥品廣告進行了嚴(yán)格管理,大量違規(guī)醫(yī)藥廣告無法在正規(guī)廣播電臺播放,一些廣告主只好“另謀出路”。通過“偽基站”和“黑廣播”大范圍播放廣告,以夸大病患的危害和給出超低優(yōu)惠的方式“吸引”患者前往就醫(yī),繼而想方設(shè)法讓患者“過度醫(yī)療”,醫(yī)藥費少則上千,多則數(shù)萬。

  北京廣衡律師事務(wù)所主任趙三平表示,根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定,“設(shè)置、使用無線電臺(站)的單位和個人,必須提出書面申請,辦理設(shè)臺審批手續(xù),領(lǐng)取電臺執(zhí)照。”而《業(yè)余無線電臺管理辦法》中明確規(guī)定,禁止利用業(yè)余無線電臺從事商業(yè)或者其他營利相關(guān)活動。因此,隨意架設(shè)并播發(fā)廣告的“黑廣播”,屬于非法行為。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京并非個案,“黑廣播”盛行全國。今年4月,西安市搗毀5處“黑廣播”窩點;5月,海南省查獲海南省首例“黑廣播”;廣東廣州、云南曲靖、河北衡水、四川樂山等地近期均偵破“黑廣播”案件。此外,還有媒體報道了武漢和天津等地的居民深受“黑廣播”之?dāng)_,甚至威脅到當(dāng)?shù)氐拿窈桨踩?/p>

  違法成本低導(dǎo)致“黑廣播”泛濫猖獗。據(jù)北京市無線電管理局業(yè)務(wù)一處處長劉曉明介紹,目前國內(nèi)無線電設(shè)備市場是放開的,普通人可以買到這些設(shè)備。不法分子花幾萬元就能從網(wǎng)絡(luò)上購買一套可遠(yuǎn)程遙控的電臺,因此不需有人值守,即使設(shè)備被查扣損失也很有限。而由于無人看守,也導(dǎo)致難以找到確定的責(zé)任主體進行處罰。

  顯而易見,高收益、低成本、低風(fēng)險的特點使得“黑廣播”屢禁不止。趙三平表示,無線電管理局無權(quán)對“黑廣播”中的廣告主進行處罰,只能以此為線索進行進一步調(diào)查。因此,他建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成協(xié)作機制,推動聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲整治私設(shè)廣播電臺的行為。還應(yīng)當(dāng)加強對無線電設(shè)備銷售市場的管理,從源頭上打擊該行為。在司法層面,應(yīng)參考私設(shè)“偽基站”的司法解釋,對“黑廣播”的經(jīng)營行為、覆蓋范圍、造成損害等作出明確的規(guī)定,做到定性和整治“黑廣播”有法可依。

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