2014財(cái)年，美國政府面向全球發(fā)放的投資移民簽證數(shù)量約10650個(gè)，但目前已出現(xiàn)有史以來首次投資移民簽證配額用罄的局面。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，在今年配額中，中國移民獲得了8000多個(gè)席位，來自中國的投資移民已經(jīng)占各國赴美投資移民總數(shù)的85%。而在4年前，獲得美國EB-5投資簽證的中國人不足2500人。分析人士認(rèn)為，中國赴美投資移民激增現(xiàn)象的背后有多方面因素推動(dòng)。中國商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)福利和醫(yī)療保障、子女教育和就業(yè)、環(huán)境差異、財(cái)務(wù)安全等是促使近年來中國赴美投資移民激增的主因。

　　中國人占比日益走高

　　中國富人是美國近年來投資移民的主力軍。在2014年美國頒發(fā)的投資移民簽證中，中國人占了3/4以上。美國投資移民方案簡稱“EB-5”，于1990年起實(shí)行。美國每年面向全球設(shè)立約1萬人投資移民配額，目的是為了吸引外國投資并創(chuàng)造就業(yè)。

　　該項(xiàng)目不考慮申請人國籍、學(xué)歷、資質(zhì)、英語能力、投資經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)管理技能，只需申請人向美國投資100萬美元（對人口稀少農(nóng)村地區(qū)和高失業(yè)率地區(qū)投資僅需50萬美元），并直接或間接創(chuàng)造10個(gè)非親屬就業(yè)機(jī)會(huì)，即可為本人、配偶和未滿21歲的子女申請美國“有條件”綠卡，并在一定年限后，經(jīng)投資績效審核，獲得“無條件”綠卡。由于其他方面門檻較低，這一移民方式頗受各地富人青睞。

　　在EB-5項(xiàng)目實(shí)施的十幾年里，由于投資資金最低限高達(dá)50萬美元，并不是很受各國移民的關(guān)注，每年申請人數(shù)只有數(shù)百人，2003年僅為65人，配額從未用完。然而近年來由于中國投資移民的迅猛增長，年申請人數(shù)日益逼近配額上限。在2014財(cái)年該項(xiàng)目的1萬余個(gè)簽證名額中，中國人占了約85%，進(jìn)而推動(dòng)該項(xiàng)目自推出24年來首次出現(xiàn)名額用光的狀況。

　　據(jù)美國移民專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2012財(cái)年，美國共發(fā)放EB-5移民簽證7641個(gè)，2013財(cái)年增長至8564個(gè)。2014財(cái)政年度，美國政府面向世界各國發(fā)放的投資移民簽證約10650個(gè)，其中中國移民獲得了8000多個(gè)，來自中國的投資移民已經(jīng)占各國赴美投資移民總數(shù)的85%。

　　美國移民政策原則上不會(huì)給予單一國家超過7%的投資移民配額，但由于EB-5項(xiàng)目對中國移民的吸引力遠(yuǎn)大于對其他國家移民的吸引力（比如2014財(cái)年，中國赴美EB-5移民為8000余人，而排名第二的韓國投資移民數(shù)僅為364人），美國移民當(dāng)局不得不將其他國家剩余配額調(diào)劑給中國移民。美國移民局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年~2013年，投資移民申請有條件綠卡和無條件綠卡的數(shù)量分別增長了700%和500%，其中來自中國的申請占絕大多數(shù)。

　　區(qū)域中心投資模式受青睞

　　來自中國商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在赴美EB-5項(xiàng)目投資移民中，“區(qū)域中心移民投資項(xiàng)目（RegionalCenterPilotProgram）”方式正日益受到中國移民青睞，成為當(dāng)前最流行的投資移民模式，幾乎90%~95%的EB-5申請人都選擇了這種投資方式。

　　根據(jù)美國移民法律規(guī)定，EB-5項(xiàng)目投資移民可以采取在美國投資新創(chuàng)企業(yè)、收購并經(jīng)營困難企業(yè)以及通過美國移民當(dāng)局設(shè)立的區(qū)域中心參與集體投資項(xiàng)目這三種方式來進(jìn)行投資移民。

　　所謂“區(qū)域中心移民投資項(xiàng)目”是美國政府為增加EB-5項(xiàng)目吸引力，在全國各地設(shè)立了“區(qū)域中心”，這些“區(qū)域中心”類似于統(tǒng)一經(jīng)營管理移民投資的商業(yè)中心，憑借政府背景（需要得到美國移民局的批準(zhǔn)）來吸引投資移民的資金，而投資者通過把錢投資給這些區(qū)域中心，成為該中心某個(gè)項(xiàng)目的合伙人或股東。這樣，區(qū)域中心解決了大多數(shù)投資移民直接管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)少、無法確保10個(gè)非親屬就業(yè)等EB-5投資移民項(xiàng)目相關(guān)的硬性規(guī)定問題，大大提高了EB-5項(xiàng)目對外國移民的吸引力。

　　目前，美國已在全國各地建立了超過600家“區(qū)域中心”。它們?yōu)镋B-5投資移民申請?zhí)峁┝酥T多優(yōu)惠政策。比如：投資門檻可降低至50萬美元，風(fēng)險(xiǎn)大幅降低；投資人出資即可，不要求直接參與日常的企業(yè)管理，也不必就近居住，投資人可以騰出精力和時(shí)間就學(xué)或從事其他事業(yè)，這是區(qū)域中心投資模式與其他投資模式的最大區(qū)別之一；投資人無需直接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也可計(jì)算在內(nèi)。移民當(dāng)局在兩年后對投資人創(chuàng)造就業(yè)績效進(jìn)行審核時(shí)，投資區(qū)域中心的EB-5申請人，只需要證明區(qū)域中心是按照批準(zhǔn)的商業(yè)計(jì)劃運(yùn)營即可。

　　然而，“區(qū)域中心移民投資模式”也有其弊端。一是區(qū)域中心雖經(jīng)美國政府批準(zhǔn)，但并無政府擔(dān)保，實(shí)際為私募投資管理者。二是由于通過區(qū)域中心投資往往以有限合伙的形式呈現(xiàn)，每個(gè)投資人的投資僅占很小的比例，投資人無法參與項(xiàng)目管理，對投資的風(fēng)險(xiǎn)掌控能力較低，一旦區(qū)域中心未按項(xiàng)目既定商業(yè)計(jì)劃經(jīng)營或投資失敗，投資人很難與其交涉，可能血本無歸，移民計(jì)劃也將成為泡影。

　　近年來，美國市場假借“區(qū)域中心移民投資”之名的欺詐案件也時(shí)有發(fā)生，如“芝加哥會(huì)議中心案”“南達(dá)科他州北方牛肉加工廠案”等案件給中國赴美投資移民造成了重大損失，在中美兩國間造成很大的影響。

　　多重因素激活赴美移民

　　隨著我國國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對自己的生活有了更高要求，移民熱逐漸興起。中國商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告分析了近年中國赴美投資移民激增的原因。報(bào)告稱，社會(huì)福利和醫(yī)療保障、子女教育和就業(yè)、環(huán)境差異、財(cái)務(wù)安全等是促使近年來中國赴美投資移民激增的主要因素。

　　第一，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)福利和醫(yī)療保障在先進(jìn)國家中處于中上游水平，人均可享有資源豐富，對向往進(jìn)一步改善生活質(zhì)量的部分中國富裕階層有較高吸引力。

　　第二，美國中小學(xué)公立教育基本免費(fèi)，高等教育質(zhì)量世界領(lǐng)先并廣受認(rèn)可，學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后起薪水平高。通過EB-5投資移民，既可解決全家在美長期居留問題，又為子女享受高水平教育和日后在美順暢居留、就業(yè)鋪路。根據(jù)國際教育研究院的統(tǒng)計(jì)，2013年中國在美高校留學(xué)生存量達(dá)23.55萬人，比2012年增長21%，中小學(xué)生赴美就學(xué)增勢迅猛。

　　第三，從環(huán)境角度看，美國洛杉磯、紐約等大城市空氣PM2.5平均濃度常年保持在20左右，中小城市狀況更佳，而中國主要城市空氣狀況與之有較大差距，避免罹患或緩解呼吸道疾病成為許多中國民眾移民美國的重要現(xiàn)實(shí)考慮。

　　第四，中國國內(nèi)投資渠道仍不夠通暢，準(zhǔn)入門檻較高，隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，投資回報(bào)有所下降而風(fēng)險(xiǎn)上升，中國企業(yè)和個(gè)人赴美商業(yè)投資踴躍，連帶辦理移民現(xiàn)象明顯增長。

　　第五，對于中國轉(zhuǎn)型社會(huì)的不確定感和中國政府強(qiáng)力反腐等因素也令部分中國富裕階層加快了投資移民的腳步。此外，近期加拿大停止接受中國投資移民申請也令美國的吸引力有所提升。

　　須理性看投資移民熱

　　對于越來越多的富有中國人選擇在美國生活，我們應(yīng)該理性看待。

　　從某方面看，這表明中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，國人不差錢。有人認(rèn)為投資移民在某種程度上造成了資金外流，但實(shí)際上相當(dāng)一部分投資移民的生活和經(jīng)濟(jì)重心仍在中國國內(nèi)，對中國經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際上的影響。此外，投資移民本人和家庭成員在美國投資、工作和就學(xué)，如果經(jīng)濟(jì)能力和受教育程度因此得到進(jìn)一步提升，未來也可能對中國社會(huì)有所回饋。

　　重要的是，中國赴美移民投資促進(jìn)了美國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為中美經(jīng)貿(mào)合作增添了新的內(nèi)容。如美國媒體報(bào)道，由于2014財(cái)年中國投資移民配額用罄，美國中西部一些地區(qū)的EB-5項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)資金告急的現(xiàn)象。中國移民投資對美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的例子不勝枚舉。比如舊金山獵人角舊海軍造船廠周邊社區(qū)原屬非洲裔聚集的極貧困地區(qū)，由于北加州區(qū)域中心的EB-5計(jì)劃吸引中國投資移民的2億美元資金，令這個(gè)延宕數(shù)十年的開發(fā)計(jì)劃得以重生，未來將建成擁有1.2萬間住房、7.4萬平方米零售商店和28萬平方米商業(yè)地產(chǎn)的綜合地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在中國投資移民資金的幫助下，紐約布魯克林地區(qū)成功建成了巴克利體育中心和娛樂綜合設(shè)施項(xiàng)目。

　　然而，隨著中國人越來越多地選擇移民美國，美國一些民眾對于中國投資移民也心存戒懼。近期隨著2014財(cái)年投資移民配額告罄，美國政府可能收緊中國赴美投資移民政策的傳言甚囂塵上。有統(tǒng)計(jì)顯示，兩年前，中國投資移民獲得I-526有條件綠卡的時(shí)間約為5個(gè)月，目前已延長至平均18個(gè)月。

　　對仍有意移民美國的人來說，或應(yīng)及早提出投資移民的申請，慎選代辦對象，與其盡信來路不明的代辦人士，不如尋找有經(jīng)驗(yàn)的專精團(tuán)隊(duì)，并詳查其背景資料。

　　（本版除署名外均由本報(bào)記者何詩霏采寫）