本報(bào)記者 楊世智

　　作為中央金融機(jī)構(gòu)61名掛職干部中的一員，武都區(qū)副區(qū)長、中國銀行南召支行行長李毅兵面對即將結(jié)束的掛職期，開始反思和總結(jié)自己的所思、所干、所得。他認(rèn)為，在掛職期間他的最大收獲就是明白了一點(diǎn)：發(fā)展農(nóng)村金融，重在盤活農(nóng)村市場資源。

　　讓金融先“活”起來

　　武都區(qū)地處隴南山區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是發(fā)展油橄欖、花椒等特色農(nóng)業(yè)。長期以來，由于農(nóng)戶經(jīng)營中缺少抵押物，難以通過正規(guī)金融渠道獲得貸款并用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得“融資難”現(xiàn)象在農(nóng)村十分突出。而與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)由于起點(diǎn)低、底子薄、基礎(chǔ)差，也面臨著金融體系不完善、城鄉(xiāng)布局不合理、金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、金融服務(wù)的廣度和深度不夠、直接融資發(fā)展滯后等一系列突出問題。

　　李毅兵到任掛職之后，利用一切機(jī)會(huì)，深入基層調(diào)研，掌握大量第一手資料，增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性，力求把自己的金融知識與專業(yè)經(jīng)驗(yàn)用到實(shí)處。他說：抓經(jīng)濟(jì)必先抓金融，抓金融就是抓經(jīng)濟(jì)。只有讓金融先“活”起來，才能提高其他社會(huì)資源的配置效率，使整個(gè)市場也“活”起來。

　　在掛職的近兩年時(shí)間內(nèi)，李毅兵和他的同事針對金融業(yè)發(fā)展本身，著重做了兩件事：一是健全金融業(yè)市場機(jī)制；二是夯實(shí)金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在健全市場機(jī)制方面，武都區(qū)金融工作辦公室，出臺了《關(guān)于加快金融發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)村金融服務(wù)的意見》《關(guān)于加快中小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》《關(guān)于加快企業(yè)直接融資發(fā)展的意見》《政府金融獎(jiǎng)管理暫行辦法》《關(guān)于評選表彰信用示范戶、信用示范村（社區(qū)）、信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用示范企業(yè)的實(shí)施方案》等一系列支持金融發(fā)展的規(guī)范性文件，通過諸多措施調(diào)動(dòng)各方積極性推動(dòng)金融發(fā)展。在夯實(shí)基礎(chǔ)方面，則積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至今年上半年，武都區(qū)共有金融機(jī)構(gòu)9家，金融基層網(wǎng)點(diǎn)143個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)占比52.5%；在全區(qū)684個(gè)行政村中，協(xié)調(diào)武都合作銀行建成“三農(nóng)”便民服務(wù)點(diǎn)106個(gè)，布設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)終端106臺、中國農(nóng)業(yè)銀行建成惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)445個(gè)、金橋村鎮(zhèn)銀行投入流動(dòng)銀行（農(nóng)業(yè)金融流動(dòng)服務(wù)車）6輛，解決了農(nóng)村金融服務(wù)空白問題；支持各金融機(jī)構(gòu)建立中小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，新組建成立小貸公司7家；組建武都區(qū)政府性擔(dān)保公司，為婦女小額貸款提供擔(dān)保貸款1.87億元，為雙聯(lián)貸款提供擔(dān)保貸款1.14億元。

　　為了讓金融“活”起來，李毅兵大力推動(dòng)直接融資。7月3日，甘肅股權(quán)交易中心成功發(fā)行第二只私募債——“金鑫工貿(mào)私募債”，武都區(qū)由此實(shí)現(xiàn)債券發(fā)行“零”的突破。

　　讓市場資源“動(dòng)”起來

　　李毅兵認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，先讓金融“活”起來的最終目的，是為了讓沉淀的其他市場資源“動(dòng)”起來；只要沉淀的市場資源“動(dòng)”起來，金融就能“更活”。

　　農(nóng)戶貸款難，難就難在農(nóng)戶無銀行認(rèn)可的抵押物，導(dǎo)致資金在農(nóng)戶的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“斷流”，相應(yīng)地便無法調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)資源參與農(nóng)戶的經(jīng)營活動(dòng)，形成惡性循環(huán)。讓農(nóng)村市場資源“動(dòng)”起來，關(guān)鍵要處理好銀行抵押物這一環(huán)節(jié)。對此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，2014年中央“一號文件”也明確指出“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，為金融系統(tǒng)破解“三農(nóng)”融資難、融資貴問題拓寬了政策空間。

　　為了讓政策空間變成發(fā)展空間，李毅兵積極參與并主導(dǎo)了武都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。一方面根據(jù)實(shí)際遇到的困難，他結(jié)合區(qū)情積極向上匯報(bào)，協(xié)調(diào)甘肅銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、合作銀行爭取上級行政策支持，將土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵押物范圍。另一方面，他要求農(nóng)牧部門加快第三輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的確權(quán)頒證工作，并與相關(guān)部門一起起草制定土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押評估登記具體辦法，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)積極開展抵押貸款試點(diǎn)。

　　7月初，武都區(qū)裕春茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社以流轉(zhuǎn)的120畝土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押，獲得隴南市建行發(fā)放的120萬元1年期貸款，在全省農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中率先實(shí)現(xiàn)“破冰”。7月30日，武都區(qū)漢王鎮(zhèn)馬壩村90戶農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押，獲得市農(nóng)行450萬元貸款。這是武都區(qū)率先在全省以整村推進(jìn)的形式發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，標(biāo)志著武都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作繼“破冰”之后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款由單一客戶向批量客戶轉(zhuǎn)變的良好發(fā)展勢頭。與此同時(shí)，全區(qū)農(nóng)村合作銀行、建設(shè)銀行、甘肅銀行也開展了林權(quán)抵押貸款。2013年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款余額9000多萬元；2014年貸款4945.65萬元、13戶。下一步，武都區(qū)將盡快建立武都區(qū)林權(quán)貸款抵押服務(wù)中心，開展評估、轉(zhuǎn)讓、登記變現(xiàn)等業(yè)務(wù)，并探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系、風(fēng)險(xiǎn)保證金，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)化解渠道。

　　為了讓市場資源“動(dòng)”起來，李毅兵還建議武都區(qū)整合國有資產(chǎn)籌建政府融資平臺，重新組建了武都區(qū)城市建設(shè)經(jīng)營投資公司（國有獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)），使其具有獨(dú)立法人治理資格和完善的公司治理機(jī)構(gòu)，并注入土地、礦產(chǎn)資源，注入國有資產(chǎn)、經(jīng)營性事業(yè)資產(chǎn)，拓寬資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，承擔(dān)政府授權(quán)范圍內(nèi)項(xiàng)目籌資、融資、投資、建設(shè)和償債等職能，獨(dú)立承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。2013年，申請土地儲備項(xiàng)目貸款授信6000萬元；協(xié)調(diào)城投公司向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行隴南市武都支行申請貸款，目前經(jīng)省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)融資貸款的1.12億元資金已陸續(xù)投入隴南市區(qū)江南片、石坡壩，吉石壩等土地統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，有效解決了城市建設(shè)開發(fā)資金不足問題；與國家開發(fā)銀行銜接溝通，2014年已申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目意向授信7億元。

　　為了讓市場資源“動(dòng)”起來，李毅兵推進(jìn)金融支撐突破與發(fā)展電子商務(wù)突破和非公經(jīng)濟(jì)突破實(shí)現(xiàn)融合。7月25日，武都區(qū)在“武都花椒產(chǎn)銷對接暨電商營銷洽談會(huì)”上，舉行了“金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品推介會(huì)”。武都合行和甘肅銀行分別創(chuàng)新推出了“椒紅寶”和“椒貸易”“E貸易”等金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)共向花椒協(xié)會(huì)授信5.6億元、向電商協(xié)會(huì)授信1億元。其中，武都合行“椒紅寶”產(chǎn)品已投放農(nóng)戶644戶，金額15723萬元。通過此次授信，為武都區(qū)電子商務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資金支持。