□曾艷芳 胡敏華 記者 萬能

　　作為全省農(nóng)業(yè)大縣，南昌縣擁有國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣三張“名片”。今年5月20日，該縣組織召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作座談會，拉開了土地確權(quán)工作的序幕。

　　然而，三個月過去了，對照《全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》要求，南昌縣的工作開展并不順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展很不平衡。承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等各類矛盾糾紛層出不窮。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地平整、水利建設(shè)、一事一議等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使得田塊減少；政府工程建設(shè)征用土地，使得田塊界址線發(fā)生變化；農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)調(diào)整農(nóng)田過于頻繁等，雖然都是造成土地“四至不清”的一些因素，但歷史登記不清才是造成“四至不清”的主要原因。

　　南昌縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長樊小平告訴記者，1998年搞二輪承包確權(quán)頒證，當(dāng)時許多村民都不愿種田，有的把田送給別人種，有的交給集體處理甚至拋荒。2005年，國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，種田不僅負(fù)擔(dān)減輕，還可以享受國家種糧補(bǔ)貼，耕地變得越來越值錢，自己不愿種的，租給別人種也可以收租金，原來不愿種田的農(nóng)民紛紛把田要回來，這時就產(chǎn)生了許多矛盾。

　　南昌縣涇口鄉(xiāng)是此次確權(quán)工作矛盾最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“在涇口鄉(xiāng)土地確權(quán)登記一類普遍的矛盾是從前放棄了土地的農(nóng)民土地權(quán)屬問題，1998年‘第二輪承包’以前很多農(nóng)民因?yàn)榉N田收益與成本等一些問題將土地轉(zhuǎn)給親友或者村委會管理，同時這樣流轉(zhuǎn)的本身并沒有清晰的憑證和協(xié)議，經(jīng)過‘第二次土地承包’以及一些后續(xù)完善工作，被流轉(zhuǎn)的土地權(quán)屬就存在很大爭議?！睕芸卩l(xiāng)經(jīng)管站站長胡友清說，“目前的土地確權(quán)登記工作還在摸底的階段，如今先將沒有矛盾的土地確定了，隨著政策的深入，以及群眾的認(rèn)知，按照尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重群眾的原則盡力協(xié)調(diào)各方利益?！?/p>

　　今年3月，南昌縣岡上鎮(zhèn)曲湖村村民周海華十幾畝剛種下的早稻被聲稱是土地的主人拔掉且重新種上了新苗。自認(rèn)受侵犯的周海華也不甘示弱地毀掉了稻苗，雙方為了土地權(quán)屬甚至大打出手。原來，在“第二輪承包”之后，土地的原主人放棄了土地的耕種，村里本著不荒廢土地的原則將土地重新分配給了愿意種田的周海華。在后續(xù)的完善工作中，村組織對周海華的土地進(jìn)行了重新確認(rèn)，使得同一塊土地被重復(fù)確認(rèn)，造成了“一地雙證”的矛盾。

　　如今，附著在土地上的利益使得土地原主人希望重新取回土地承包權(quán)。考慮到各方利益，今年5月，村委會按照尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重群眾的原則對這一歷史遺留問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)承包了31.9畝土地的周海華拿出13畝土地返還給土地原主人。

　　為了應(yīng)對土地確權(quán)工作中遇到的難題，南昌縣按照分類實(shí)施、民主協(xié)商的原則，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，不留后遺癥。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。確權(quán)登記模式由村民小組自主決定，在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。對確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題，如果找不到充分的法律政策依據(jù)的，將依法務(wù)實(shí)，尊重農(nóng)民意愿和智慧，按照《村民委員會組織法》，采取“一村一策”，由“村民議決”解決。