當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，也面臨著國際經(jīng)濟政治環(huán)境新變化的機遇和挑戰(zhàn)。

　　一方面，世界經(jīng)濟形勢充滿變數(shù)。國際金融危機深刻改變了世界，全球經(jīng)濟進入低速增長通道，不確定性、不穩(wěn)定性明顯上升。美國經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇跡象，但發(fā)達經(jīng)濟體很難在短期內(nèi)整體實現(xiàn)經(jīng)濟回暖，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性矛盾復(fù)雜難解。與此同時，新興經(jīng)濟體在世界的地位越來越重要。面對新的國際經(jīng)濟形勢，各國都須在新的全球價值鏈中重新定位，我國也不例外。

　　另一方面，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，但中國只是一個經(jīng)濟總量大國，還不是經(jīng)濟強國。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性矛盾漸進累積，內(nèi)需外需不協(xié)調(diào)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距仍然較大，隨著勞動力成本不斷攀升和資源環(huán)境約束持續(xù)強化，傳統(tǒng)的改革紅利、開放紅利逐步消退，原有的經(jīng)濟增長模式難以為繼，增長的階段性轉(zhuǎn)換成為必然。我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境轉(zhuǎn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出明顯不同于以往的許多特征，如增長的速度由高速向中高速換擋；增長的動力機制逐漸由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；資源配置的機制著力于發(fā)揮市場的決定性作用。

　　面對新常態(tài)，如何提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，開拓更廣闊的國際、國內(nèi)發(fā)展空間，使我國在轉(zhuǎn)入中高速增長階段中有源源不斷的新的續(xù)航動力，成為各界關(guān)注的重點所在。從這個意義上說，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣如此。我們應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻認識新趨勢，主動適應(yīng)新變化，積極抓住新機遇，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，深化全方位開放，為經(jīng)濟發(fā)展釋放出更為長期、持久的動力。

　　把區(qū)域全方位開放作為對外開放的抓手，把改革的攻堅領(lǐng)域與開放的重要環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來；實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，從局部開放過渡到全面開放，從積極“引進來”到主動“走出去”，創(chuàng)建國際競爭新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理，力爭實現(xiàn)更高層次、更多維度、更多聯(lián)動的開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在激烈的國際經(jīng)貿(mào)格局博弈中謀劃主動。

　　堅持對內(nèi)開放、對外開放并重的基本方向，實施各具特色、多元多層的開放戰(zhàn)略；堅持把深化沿海開放與拓展內(nèi)陸開放、沿邊開放和沿陸橋開放結(jié)合起來，加快形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局；堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴大各方利益交匯點；堅持把引進外資與對外投資結(jié)合起來，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

　　一是對內(nèi)開放與對外開放并重。我國區(qū)域之間有著較為顯著的差距，這為區(qū)域合作提供了廣闊空間。比如，東部地區(qū)充足的資金、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以為中西部地區(qū)發(fā)展提供資金保障和智力支持；而中西部地區(qū)豐富的資源和亟待轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)，既為東部地區(qū)發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資源，也促進了東中西部在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實現(xiàn)合作共贏。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把對內(nèi)開放與對外開放放在同等重要的位置，建立公平、統(tǒng)一市場，擴大對內(nèi)開放的途徑。

　　二是向海開放與向陸拓展并進。我國既要重視面朝亞太地區(qū)的向海開放，加大中國（上海）自貿(mào)區(qū)先行先試的力度，充分利用東部沿海開放的先發(fā)優(yōu)勢，為國家建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗，同時也要充分挖掘毗鄰亞歐大陸的陸緣優(yōu)勢，擴大我國經(jīng)濟的對外輻射力，開拓更廣闊的國際市場。

　　三是沿邊開放、內(nèi)陸開放與沿陸橋開放并行。我國各省區(qū)市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，發(fā)展差異較大。開放路徑應(yīng)充分結(jié)合自身區(qū)位條件，因地制宜、差別進行。構(gòu)建全方位開放新格局，應(yīng)充分利用與周邊國家的技術(shù)梯度，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶；加強技術(shù)、資本輸出，大力拓展對外貿(mào)易和技術(shù)合作；加強資源、能源領(lǐng)域的合作；充分發(fā)揮加工制造業(yè)和高技術(shù)優(yōu)勢，開展對外貿(mào)易和技術(shù)合作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海上運輸通道與陸上基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和機制平臺建設(shè)；在東南亞等周邊地區(qū)建立起中國投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式，拓展“中國智造”的高增值商品和優(yōu)服務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　四是“引進來”與“走出去”并舉。我國的對外開放，一方面要提高“引進來”的質(zhì)量，注重“選資”，選擇有利于地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的外資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)和條件，研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和缺失環(huán)節(jié)，按照建鏈、補鏈、強鏈的要求，制定招商引資規(guī)劃，提高項目引進質(zhì)量；另一方面，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)和個人創(chuàng)新方式“走出去”開展投資合作、承攬工程和勞務(wù)合作，打造參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。著重提高“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量，從勞務(wù)輸出和工程承包等初級形式，轉(zhuǎn)向以企業(yè)的核心競爭力參與全球產(chǎn)業(yè)分工。應(yīng)推進外商投資便利化，積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，鼓勵外商在我國擴大投資。提高貿(mào)易便利化水平，建立內(nèi)陸與沿海沿邊沿江省份口岸大通關(guān)協(xié)作機制，全面推行直通放行、綠色通道等通關(guān)措施，提高通關(guān)效率，探索推行口岸電子政務(wù)“一口受理”制度。目前，亟待深化對外投資管理體制的改革，修訂對外投資的管理辦法，加強對外投資的監(jiān)管。著力打造生產(chǎn)和貿(mào)易供應(yīng)鏈、金融供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈、人才供應(yīng)鏈、公共服務(wù)供應(yīng)鏈，降低中國和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通成本，營造良好投資環(huán)境。