十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行等系列重要部署，海關(guān)是怎樣推動并落實這項工作的呢？

　　近日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，為推動落實上述工作，海關(guān)總署創(chuàng)造性地開展了四項工作：清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、用權(quán)，不斷筑牢權(quán)力的“籠子”，確保執(zhí)法的陽光化、透明化。“這不是簡單的給海關(guān)權(quán)力戴上了‘緊箍咒’，而是給海關(guān)和社會帶來了雙贏的局面?！?/p>

　　公開權(quán)力清單

　　海關(guān)的權(quán)力制約和監(jiān)督工作，不僅包括海關(guān)執(zhí)法活動中涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法權(quán)，還包括不涉及行政相對人的、海關(guān)對自身進(jìn)行管理和監(jiān)督的事權(quán)。

　　“清權(quán)就是厘清海關(guān)權(quán)力清單，從源頭上來規(guī)制海關(guān)權(quán)力。”張廣志介紹說，海關(guān)總署按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的基本原則，逐一排查了現(xiàn)行涉及海關(guān)的全部法律、法規(guī)、規(guī)章，共包括執(zhí)法權(quán)力114項、組織管理事項180項、監(jiān)督事項18項。

　　張廣志說，“確權(quán)”就是梳理權(quán)力運(yùn)行軌跡，清晰劃定“權(quán)力邊界”。就是要明晰事權(quán)的劃分，理順作業(yè)流程，細(xì)化崗位職責(zé)，找出這些職權(quán)行使中存在的風(fēng)險并強(qiáng)化相應(yīng)風(fēng)險防控措施，確保把權(quán)力定位定格好。

　　在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署集中梳理出與管理相對人權(quán)利義務(wù)相關(guān)的海關(guān)職權(quán)84項，形成了海關(guān)的“權(quán)力清單”，同步編制形成權(quán)力運(yùn)行流程圖，向社會廣泛公開，主動接受各界監(jiān)督。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，杜絕清單外權(quán)力違規(guī)行使，真正做到權(quán)為民所用。

　　人們可以登錄中國海關(guān)網(wǎng)站“信息公開”欄的“行政職權(quán)”進(jìn)行查詢，也可以撥打海關(guān)12360服務(wù)熱線查詢。同時，各海關(guān)也在業(yè)務(wù)現(xiàn)場張貼公告、印發(fā)辦事指南和開展媒體宣傳等多種載體和方式，對權(quán)力清單予以公布。

　　目前，海關(guān)總署以“三表一圖一說明”（《行政權(quán)力目錄表》、《崗位職責(zé)細(xì)化表》、《權(quán)力廉政風(fēng)險點和等級確定及防控措施審核備案表》、《權(quán)力運(yùn)行流程圖》、《權(quán)力類別及說明》）為載體，形成了全國海關(guān)統(tǒng)一的作業(yè)規(guī)范。

　　確保規(guī)范用權(quán)

　　“清權(quán)確權(quán)亮權(quán)的目的是規(guī)范用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！睆垙V志表示，海關(guān)在確保規(guī)范用權(quán)方面從加強(qiáng)行政審批制度改革入手，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，重點管好監(jiān)管、稅收、行政處罰等具有行政裁量權(quán)的行為。

　　記者了解到，海關(guān)總署還引入風(fēng)險管理理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，把海關(guān)作業(yè)規(guī)范和風(fēng)險防控要點細(xì)化為1856項具體內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。突出風(fēng)險高發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在海關(guān)系統(tǒng)構(gòu)建“基層自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督”三道防線，抓早抓小，逐級限權(quán)。

　　此外，海關(guān)信息化管理程度較高，海關(guān)總署結(jié)合“金關(guān)工程”建設(shè)，將執(zhí)法和管理的具體要求轉(zhuǎn)化為信息化系統(tǒng)的流程和參數(shù)，借助科技手段對異常操作和風(fēng)險實現(xiàn)自動、實時、剛性預(yù)警，打造“智慧”海關(guān)。目前，海關(guān)執(zhí)法活動已有64%的內(nèi)控節(jié)點實現(xiàn)了“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”，達(dá)到風(fēng)險源頭可控、責(zé)任源頭可究。

　　張廣志透露，海關(guān)總署下一步將以這些重點改革項目為突破口，以“釘釘子”的精神持續(xù)抓好權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作，建立健全海關(guān)權(quán)力清單動態(tài)維護(hù)管理機(jī)制，不斷簡化海關(guān)行政審批程序，通過內(nèi)外部監(jiān)督規(guī)范權(quán)力行使，真正做到“人民海關(guān)為人民”。