新華網(wǎng)法蘭克福9月8日電（記者文史哲）德國(guó)有許多典型的城市群，例如德國(guó)中部的“萊茵—美茵”城市區(qū)共8100平方公里的土地面積，420萬(wàn)人，359個(gè)市政當(dāng)局，其中法蘭克福、威斯巴登、美因茨、阿莎芬堡和達(dá)姆斯塔特等5個(gè)大城市。

　　又如“萊茵—魯爾”城市區(qū)域，曾經(jīng)因生產(chǎn)煤和鋼鐵而被稱之為“魯爾工業(yè)區(qū)”，包括科隆、杜塞爾多夫、杜伊斯堡、埃森、多德蒙德5個(gè)人口在50萬(wàn)以上和波恩、波鴻等22個(gè)人口在10萬(wàn)以上的城市，整個(gè)城市區(qū)域的人口約在1100萬(wàn)，土地面積1．6萬(wàn)平方公里，大體相當(dāng)于北京。盡管一般百姓還是聲稱他們是某某城鎮(zhèn)的居民，但是，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、交通和居住的聯(lián)系都是發(fā)生在城市區(qū)域?qū)用嫔系摹?/p>

　　據(jù)法蘭克福市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)迪特·馮·呂普克介紹，這些互相沒(méi)有隸屬關(guān)系的城市在建設(shè)共同城市區(qū)域時(shí)需要在三個(gè)方面密切合作，一是城建及土地規(guī)劃，二是交通，三是一些公共環(huán)保事業(yè)。

　　具體來(lái)說(shuō)，這三方面的合作都主要以成立區(qū)域協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行。在城建及土地規(guī)劃方面，每個(gè)城市群都有一個(gè)法定的“區(qū)域聯(lián)合協(xié)會(huì)”，其成員是各城市乃至各個(gè)社區(qū)選出的各級(jí)代表，區(qū)域聯(lián)合協(xié)會(huì)以德國(guó)《空間規(guī)劃法》為依據(jù)形成規(guī)劃方案，然后由州一級(jí)或相關(guān)層級(jí)的政府城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　在交通方面，同樣通過(guò)成立區(qū)域協(xié)會(huì)的方式對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路建設(shè)、公共交通、票價(jià)等做出統(tǒng)一的規(guī)劃，并以公開(kāi)招標(biāo)的形式將道路建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目等推向市場(chǎng)。同時(shí)協(xié)會(huì)內(nèi)也設(shè)有各區(qū)代表組成的監(jiān)事會(huì)，對(duì)資金和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及人事進(jìn)行監(jiān)管。

　　此外，德國(guó)在垃圾、污水處理、水資源共享與保護(hù)方面都存在普遍的區(qū)域合作。例如，德國(guó)垃圾處理目前有社區(qū)模式、企業(yè)模式、混合模式等多種管理模式，其中，較為常見(jiàn)的是行業(yè)組織模式。德國(guó)有許多類(lèi)似的行業(yè)組織，即一定區(qū)域內(nèi)的代表為了共同的任務(wù)與目的成立專(zhuān)門(mén)處理某些專(zhuān)業(yè)事宜的民間協(xié)會(huì)組織。一個(gè)垃圾行業(yè)組織就可以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)好幾個(gè)地區(qū)的垃圾處理事宜，而且相當(dāng)于垃圾處理的義務(wù)由城市或社區(qū)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織。這一模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)與專(zhuān)業(yè)人士的參與，是更為經(jīng)濟(jì)且現(xiàn)代化的解決方式。

　　又如，在水資源的治理和利用方面，魯爾區(qū)的城市群算是德國(guó)典型代表。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的高速工業(yè)化進(jìn)程后，魯爾區(qū)的供水時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是污水廢水得不到清理，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了大規(guī)模的流行疾病，1904年，為了改變現(xiàn)狀，萊茵－魯爾區(qū)的礦業(yè)、工業(yè)以及一些社區(qū)自發(fā)形成了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)水資源管理組織”埃姆舍爾合作社”，主要對(duì)魯爾河埃姆舍爾支流流域的廢水進(jìn)行處理，使其在流入萊茵河前得到清理。

　　政府對(duì)水資源利用的協(xié)調(diào)與管理主要集中在兩點(diǎn)，一是制定規(guī)劃，二是協(xié)調(diào)矛盾。在制定規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府以及聯(lián)邦州、聯(lián)邦州的各個(gè)城市環(huán)保部門(mén)與城市規(guī)劃部門(mén)共同合作，按照當(dāng)?shù)厮Y源與城市發(fā)展現(xiàn)狀制定出水資源管理與利用的目標(biāo)與計(jì)劃。

　　政府管理部門(mén)另一項(xiàng)職能是協(xié)調(diào)水資源的利用和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾。具體來(lái)說(shuō)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦業(yè)開(kāi)采、人口定居、城市建設(shè)、交通規(guī)劃與水資源利用之間的矛盾，因?yàn)檫@些方面都可能影響到取水與水資源的輸送，或者可能對(duì)水資源造成污染。比如，科隆市曾因工業(yè)企業(yè)自主取水引起地下水受到破壞，科隆市政府則組織當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)成立協(xié)會(huì)，自行協(xié)商解決取水問(wèn)題并采用先進(jìn)的相關(guān)設(shè)備。

　　呂普克認(rèn)為，目前德國(guó)城市區(qū)域合作仍存在不足，在醫(yī)療、文化等方面，各城市基本各司其政，造成了一定的資源浪費(fèi)。他認(rèn)為原因在于各城市的財(cái)政均是獨(dú)立的，此外，不同城市地區(qū)間的貧富差距也是阻礙合作進(jìn)一步深化的原因之一。