新華網(wǎng)紐約9月6日電（記者黃繼匯 楊琪）如何協(xié)調(diào)發(fā)展城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)的紐約和新澤西港務(wù)局（紐新港務(wù)局）提供了范本。作為一個(gè)跨區(qū)域機(jī)構(gòu)，成立于1921年的紐新港務(wù)局經(jīng)營(yíng)管理紐約和新澤西之間的交通設(shè)施，對(duì)保障和促進(jìn)大紐約地區(qū)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

　　紐約大學(xué)公共服務(wù)學(xué)院城市規(guī)劃與政策系終身教授郭湛在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，上世紀(jì)初紐約市就已成為美國(guó)最大城市，紐約與新澤西州之間僅相隔著哈德遜河。當(dāng)時(shí)紐約州和新澤西州在鐵路、港口貨運(yùn)和邊界問(wèn)題上存有爭(zhēng)議，兩州為此曾互相起訴過(guò)。兩地之間沒(méi)有相連的橋梁和隧道，政府也沒(méi)有動(dòng)力修建，交通極為不便。

　　此后，有關(guān)部門提出成立跨州機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管開(kāi)發(fā)港口和建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施提高經(jīng)濟(jì)效率的構(gòu)思。在此背景下，紐新港務(wù)局于1921年成立。作為一個(gè)跨區(qū)域機(jī)構(gòu)，紐新港務(wù)局經(jīng)營(yíng)管理紐約市到新澤西州的交通設(shè)施。郭湛表示，美國(guó)規(guī)定，像紐新港務(wù)局這種州際間機(jī)構(gòu)必須通過(guò)國(guó)會(huì)認(rèn)可。

　　港務(wù)局雖不是政府部門，但和政府存在密切聯(lián)系，在管理架構(gòu)上也突出“制衡”的模式。這主要表現(xiàn)在紐約州和新澤西州的州長(zhǎng)分別任命6名董事會(huì)成員，須由州參議院批準(zhǔn)，組成12個(gè)人的董事會(huì)。董事會(huì)主席由新澤西州長(zhǎng)任命，負(fù)責(zé)港務(wù)局日常工作的局長(zhǎng)由紐約州長(zhǎng)任命。兩地的州長(zhǎng)對(duì)港務(wù)局的所有項(xiàng)目都有一票否決權(quán)。

　　紐新港務(wù)局成立后獨(dú)立于政治，顯示出極高效率，迅速修建了多個(gè)連接兩地的橋梁。改善和建設(shè)設(shè)施所需要的資金以港務(wù)局自身的信用通過(guò)向金融市場(chǎng)發(fā)債籌得。

　　目前紐新港務(wù)局管理著紐約和新澤西之間的鐵路交通系統(tǒng)、多條隧道和連接紐約新澤西的橋梁、全美業(yè)務(wù)最繁忙的飛機(jī)場(chǎng)體系、港口碼頭等，這些都是紐約城市圈工作和生活中必不可少的交通設(shè)施。

　　郭湛告訴記者，港務(wù)局通過(guò)收取通行費(fèi)、車票、租金和其他向用戶收取的費(fèi)用來(lái)滿足日常運(yùn)營(yíng)和提供公共服務(wù)的資金需求。港務(wù)局還在上世紀(jì)60年代進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，修建了世貿(mào)中心，從而獲得穩(wěn)定的租金收入。

　　成立紐新港務(wù)局的初衷是為減少地方政府阻力和提高效率。較小的政治壓力使得它可以忽略選舉周期，開(kāi)展更長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　紐新港務(wù)局的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)對(duì)紐約和新澤西地區(qū)的交通貿(mào)易起到重要推動(dòng)作用，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)也在美國(guó)得到推廣，在美國(guó)多地出現(xiàn)了很多類似機(jī)構(gòu)。

　　其中最著名的是，羅斯?？偨y(tǒng)于大蕭條時(shí)期借鑒紐新港務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)，于1933年成立了田納西河流域管理局。該管理局對(duì)包括田納西、弗吉尼亞等在內(nèi)的7個(gè)州的沿河流域進(jìn)行治理和規(guī)劃，建造了幾十座新水壩，促進(jìn)了區(qū)域糧食生產(chǎn)、發(fā)電、交通和經(jīng)濟(jì)等。